关于公共事业管理与社会保障问题的研究

刘柏良 天津师范大学

一、公共事业、公共事业管理机制与社会保障

（一）公共事业、公共事业管理机制与社会保障

简单来说，公共事业指的是人们生活中所涉及的行政、文化教育、艺术、环保卫生、体育等不同事业的集合[1]。综合来讲，公共事业指的是维持公共服务基础设施的事业。公共事业的前提是发展和进步，其目的是实现公众的最大利益和整体利益。主要目的是满足社会群众所需要的各类事业，包括医疗、交通和邮电等，都与人们的日常生活息息相关。

公共事业管理主要有提高公众利益、为人们带来社会保障、提高生活质量等多方面的积极意义。公共事业管理机制指的是一种责任机制，由公共部门进行承担。公共事业管理机制也指的是一种有效的监督和制约，社会公共事业管理与社会保障问题有着极为密切的联系。

社会保障是当代社会的一种基本经济制度。健全社会保障制度与体系是促进社会协调发展的重要体系。目前，社会保障存在的问题包括社会保障管理不统一、不同对象的保障水平存在差距、筹资机制不合理、社会群众对于社会保障的认识和意识不够等。社会保障有助于社会公共事业的发展，常理解的社会保障包括保障基本权利、保障社会经济发展、生活水平等内容。

（二）公共事业管理的特点

公共事业管理的基本特征包括公共性、整体性、垄断性、非营利性、规律性、公益性、规模性等[2]。公共事业管理的主要特征是反映政府管理公共事业的活动，同时通过对开展的活动进行研究，掌握社会公共事业管理的规律性，通过熟悉并掌握社会公共事业管理的特点，来帮助相关活动的开展，达到良好的社会保障效果。在我国，社会公共事业的管理模式为主要由政府为主，以非政府部门为辅助。在政府的管理中，会设置相应的管理部门及专业的管理人员，并且对相应的管理范围和管理内容进行明确的规划。这就体现出了社会公共事业管理的整体性，其不同部门之间相互联系，相互促进。政府为主要管理力量的模式下，其核心管理内容是协调社会与个人之间的矛盾。非政府部门作为辅助部分，注重的是公共利益与社会利益之间的平衡，从中获取最大的个人利益。

二、公共事业管理与社会保障问题的联系

（一）公共事业管理与保险

保险主要是由保险公司对用户的基本权利进行保障，是一种对财务风险进行有效管理的方法[3]。保险作为社会保障的一部分，也同属于社会公共事业。在公共事业管理的范围内，保险包括财产保险、人身保险、长寿保险、信用保险等。财产保险即对公共性财富资源和个人性财富资源的产生的保障。人身保险指的是以保证个人生命安全和生命健康为主的保险。在众多社会公共事业与社会保障的关系类型中，保险是最能够直接表达两者密切关系的一种。

（二）公共事业管理与文化体育教育

随着经济水平和生活水平的不断提高，人们对于社会保障的要求不仅仅是单一的生存保障，逐渐有了精神与运动的需求。自社会发展以来，文化教育与体育教育在整个发展过程中充当着极为重要的角色。人们渴望通过文化教育与体育教育的保障来进行各种类型的文化与运动活动。为有效促进社会整体文化氛围与体育素质，相关部门对于文体方面的宣传一直保持着较为高度的重视，在人民生活的社区、学校、单位等地方对文体知识和活动进行宣传[4]。文化与体育教育相较于基本的生存保障，是人们更高层次的需求。社会公共事业管理对于促进人们的精神和运动方面上有着极为重要的作用。

（三）公共事业管理与环保卫生

在社会公共管理中，环保卫生是不可缺少的重要部分[5]。虽然社会的发展令经济水平快速提升，令人们的生活方式得到了极大的改变，获得了极大的便利，但是负面的生活方式会带来许多麻烦，如垃圾的增加、传染病发生率的提高、污水量增大等，对于人们的生活质量是极为不利的[6]。在这种情况下，不进行有效的管理就会对人们的日常生活造成困扰，甚至不能进行正常的生活。做好环保卫生保障是保证良好生活质量的重要部分，环保卫生作为社会公共事业管理的一部分，需要公共管理相关部门发挥部门职能，确保人们的生活环境得到有效的保障。

三、在社会保障问题中发挥社会公共事业管理作用的有效措施

（一）进行制度创新

在以往的管理制度与人事制度中，其制度往往存在着古板、单一的情况，对于相应的管理内容和管理范围没有清晰的规划，在真正进行管理时无法依据有效的制度。且此种管理制度在长时间的发展中不会产生较大的变化，但是随着时代的快速发展，在很多细节方面无法满足人们的需求，导致传统的管理制度无法适应新时代的发展。在传统的人事制度中，社会公共事业管理单位中存在着工作人员不专业、行事效率低等情况。针对此种情况，社会公共管理部门应对传统的人事制度进行创新，引进优秀的专业人才，针对相应的社会保障问题设置科学合理的管理制度，保证制度的每一条都能落实到具体的工作中[7]。

（二）创新管理方式

传统的社会公共事业管理方式由于没有强烈的认识到社会公共事业管理与社会保障之间的密切联系，在管理的方式上，往往会出现单一、死板、枯燥的问题，导致在实际的工作中无法进行有效的管理[8]。新媒体时代，传统的管理方式已经无法适应社会的发展，在面对多元且复杂的实际情况时，很难获得满意的效果。新媒体时代，信息资源丰富，传播方式增加了许多有趣且实用的种类。在进行公共事业管理时，要对管理方式进行合理的创新，结合新时代的特点及人们日益变化的需求。如在进行各种保障宣传时，可以利用新媒体，如常见的社交软件微信公众号和官方微博，通过群众所表达的信息和兴趣来对群众所关心的社会保障问题及其他问题进行收集，从而提高社会公共事业管理的工作效率。

（三）创新管理体制

伴随着社会的进步与发展，社会公共事业管理进入了新的阶段，从整体上来看，社会公共事业管理呈现出了一个较好的发展态势，但是从具体来看，社会公共事业管理还存着许多需要解决的问题[9]。社会公共事业有着丰富的信息资源、关系资源和物质资源，要想适应系新时代的社会公共事业管理和社会保障需求，就必须对管理体制进行合适的创新。具体的方法是对公共事业管理组织进行合理的优化，对结构进行重组优化，整合资源，对资源进行强化整合[10]。对于内部组织结构进行结构完善，应用市场机制，打造良好的竞争条件[11]。完善并对管理体制进行创新，从而转变传统的管理体制，为社会保障的开展打下良好的基础，促进社会的稳定、良好发展。

四、总结

当前，我国的社会公共事业管理和社会保障正处于一个发展的重要时期，面临着新媒体和新时代特点的挑战，相关公共事业管理单位要注意到群众真正的社会保障需求，重视社会公共事业管理与社会保障之间的密切联系，不断完善管理制度和管理方法，为社会带来重要的社会保障。为进一步发展公共事业，要立足当前，认识到当前社会公共管理工作所面对的机遇与挑战，不断进行尝试，健全社会保障系统，促进社会的发展。