国有企业资产管理的现实问题和优化建议

李柱林 广西宏桂资本运营集团有限公司

党的十九大报告指出，各类国有企业应努力完善资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整及战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做大做强做优，避免国有资产流失。党的十九届四中全会进一步强调了“形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用”的必要性。由此可见，如何进行有效的资产管理、避免出现不必要的资产流失现象是我国国有企业现阶段应重点关注的问题。

一、国有资产管理的概念和意义

（一）国有企业资产管理概述

国有企业，是指国务院和地方人民政府代表投资者出资的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。国有企业作为生产经营组织的一种形式，具有商业性和公益性的双重特征，其商业性体现在对国有资产保值增值的追求上，而公益性则体现在国有企业的设立通常旨在强化国家宏观调控、协调国民经济发展等。经营性国企主要通过经营性生产，对国有资产进行管理和使用，以盈利为主要目的，实现资产保值增值。国有企业资产管理是指国有企业通过对其拥有或控制的存货、固定资产和无形资产等进行分配利用，提高资产的利用效率，以实现国有资产的保值增值和保质增效。

（二）加强国有企业资产管理的必要性

国有资产是国民经济得以发展、社会主义经济制度得以完善的重要基础。加强对国有资产的高质量管理和合理配置，不仅可以提高国有企业资产的运营效率和经济效益，还能减少国有资产的流失，确保国有企业资产的安全、保值和增值，从而为国家带来更多的财政收入，有利于国民经济的发展。

有效管理国有资产，可以减少企业不必要的资金和资源浪费，促进企业长久发展。在生产经营过程中，通过有效管理国有资产，严格控制各种资产的配置，可以减少不必要的生产经济成本，进而提高企业的经济效益。同时，在资产管理过程中，企业可以根据资产使用情况，通过租赁或置换的方式对闲置资产进行再利用，扩大国有企业资产规模和提高资源使用效率，增强企业竞争力，促进企业长足发展和稳定。

二、国有企业资产管理面临的现实问题

随着国有企业的不断发展和资产规模的日益扩大，国有资产管理的难度也在不断增加。尽管近年我国在国有资产管理体制上改革取得了一定的进步，例如建立了国有资产出资人制度，在一定程度上提高了国有资产的规模、盈利水平和竞争力，但国有资产管理意识薄弱、使用效率低下等问题的存在，仍严重影响着国有企业经济效益的提升和可持续发展。

（一）国有企业普遍缺乏资产管理意识

受历史和社会因素的影响，国有企业普遍缺乏资产管理意识，导致国有资产闲置、损坏、流失等现象时有发生。这一现象主要体现在以下几个方面：第一，受经营业绩考核标准的影响，许多企业管理者大多注重经济效益指标（包括企业利润、经营毛利、销售量等），没有充分认识到资产管理对企业核心竞争力的影响，因而未能在企业内形成完善的国有资产管理体系，导致集团公司对国有资产管理缺乏足够重视，造成管理效率和经营效益低下；第二，由于大多数国有企业的管理者并不是资产的所有者，因此与私人企业的管理者相比，他们会更缺乏对企业资产的流失和浪费的关注；第三，即使一些管理者能认识到资产管理存在的问题，但由于缺乏经验，而往往无法更好的将认知和理论转化为适合企业实际情况的资产管理方法。此外，企业管理者资产管理意识的缺乏，还自上而下进一步的影响了企业员工对资产管理的认知，造成员工缺乏主人翁意识。

（二）国有企业资产监管力度较弱

国有企业缺乏有效的内外部资产管理和监督机制，也是造成国有资产流失、闲置现象出现的原因之一。首先，在内部监管方面，部分国有企业没有设立独立、权威的监管部门，不利于企业开展各项资产管理活动和实施相关监督工作，很容易造成企业员工利用职务之便，追求个人利益，从而导致国有资产流失等现象。其次，在外部监管方面，企业的国有资产一般需要同时接受政府行政监督和社会监督，但由于这些主体间缺乏有效的联系和沟通，监督主体的责任意识淡薄，所以导致监督管理工作常常流于形式。最后，部分国有企业的外部监管和问责制度尚未完善，国有企业负责人对因决策失误造成的资产损失的问责不够精准详细，对国有企业管理者的威慑作用不强。

（三）国有企业资产利用效率较低

在一些国有企业中，存在着严重的资产重复建设现象，即重复购置及其设备，资源配置极不合理，企业资产利用率低。同时，由于缺乏有效、规范的管理，导致大量国有资产闲置，这一现象极大地限制了国有资产的增值增效，主要体现在以下两个方面：一是在经济发展繁荣时期，为了追求更大的经济效益，国有企业无限制扩张，容易导致企业“产能过剩”、产业和产品结构不合理，使得经济发展过热后出现大量闲置，闲置率和资源浪费率增高；二是当市场经济处于衰退阶段时，国企为了刺激经济，往往会淘汰大量的半旧设备，并购买新设备，容易造成了国有资产的浪费。此外，部分国有企业采购权分散，资产管理缺乏现代信息技术和管理手段，导致管理体制僵化，国有企业资产的使用效率不高。

（四）缺乏有效的激励机制

目前，许多国有企业对管理人员的目标考核重点仍然是收入、利润、安全、成本等传统指标，并未将国有资产管理效益考核纳入其中，导致相关管理者在经营管理中更倾向于获取短期的经营利益，而忽视企业资产管理的合理配置和长足发展。同时，一些国有企业员工内部考核标准也存在许多漏洞，例如没有将员工绩效与资产管理职责相结合，也缺少可参考的奖惩机制，企业没有根据资产日常管理、资产保值增值、资产增效创效等指标给予员工相应的奖励，导致员工缺乏对资产管理的重视度和积极性，影响国有企业资产的整体管理水平，造成国有资产浪费。

三、国有企业资产管理的优化建议

为了更好地助力国有企业健康稳定的发展，确保各项目标顺利实现，在此针对以上国有企业资产管理中存在的问题提出的相关对策建议如下：

（一）提高对国有资产管理的重视度

国有企业管理者应转变经营理念，提高对资产管理的重视，加大对资产管理人力、财力、物力的投入，确保国有资产管理的科学化、精细化和规范化。资产管理需要全体职工的拥护和支持，需要全体职工的共同维护和保养、共同转变资产管理意识，使企业资产能够做到物尽其用，提高整体管理水平。

（二）加强资产监督管理力度

为了提高国有企业的资产管理水平，还必须加强对国有资产的内外部监督力度。根据国有资产管理法律法规，企业应根据自身业务特点，制定和完善相关的监管制度，对企业大型机器设备的购置预算、报废申请环节进行严格把关，对资产的购置、安装、使用到报废、清理，进行全程监督，确保每项资产都能细化到谁使用谁负责，谁损坏谁赔偿，调动起全员职工的积极监督意识，达到对企业资产管理的有效监督。

（三）提高闲置资产利用率

为合理利用闲置资产，避免资源浪费，企业可以采用资产租赁、资源再配置和资产置换等方式，提高闲置资产利用率。

（四）建立健全考核制度

鉴于当前国有企业资产管理面临的缺乏有效的评价机制问题，国有企业应建立健全资产管理绩效评价指标体系。

四、结语

国有资产管理作为国有企业经营管理的重点之一，提高国有资产管理水平可以提高国有资产的利用率，有利于促进国有企业长远发展。目前，我国国有企业在资产管理方面还存在着企业管理者资产管理意识薄弱、资产监管力度不强、资产利用率低、考核机制不健全等问题，国有资产管理亟须优化、调整和完善。在当前我国正在进行国有企业改革升级的背景下，资产管理作为国有企业管理的重要组成部分，更应予以重视。因此，国有企业必须完善资产管理制度，加强国有资产管理应内外结合，既充分考虑外部环境影响，找出普遍性规律，也应该根据各家国有企业的具体情况，寻找突破口，有的放矢地采取针对性措施，由此，才能有效提高国企资产的使用效率，保证国有资产的安全和完整，实现国有资产的保值增值。