探索监督新路径保障工程好廉洁<br/>——千岛湖配水工程建设中纪检监督工作的实践与思考

探索监督新路径保障工程好廉洁
——千岛湖配水工程建设中纪检监督工作的实践与思考

2020-01-19彭兆媛

浙江水利科技 2020年6期

彭兆媛

（杭州市千岛湖原水股份有限公司，浙江杭州 310009）

国有企业作为国家重要的经济支柱，面对巨大的廉政风险，一方面如何提高国企从业人员自身免疫力，另一方面如何发现和处置内部问题人员，是国企纪检监察工作的重要内容。千岛湖配水工程是事关杭州市长远发展的命脉工程，是让千万群众喝上优质水的民生工程，杭州市千岛湖原水股份有限公司（以下简称原水公司）作为项目建设单位，无论是工程建设还是内部管理，都面临前所未有的挑战。如何破解“工程上马、干部下马”的怪象，对于原水公司纪检监察部门，也是摸着石头过河，在日常工作中一边探索一边实践。经过6 a的成长，基本形成一套具有原水公司特色的纪检监察办法。

1 纪检监察工作的探索实践

从内部管理上，原水公司刚成立，制度建设从零开始，管理模式从头探索；从人员构成上，管理层主要来自林水和城投系统，普通员工多为缺乏工作经验的年轻人，平均年龄33岁。在面对近百亿投资的配水工程建设时，无论是公司运行还是工程管理经验都略显不足，也存在廉政风险。因此，原水公司纪检监察部门在迅速扎紧制度监督笼子的同时，充分结合实际，摸索出一套较为完善和全面的监督体系。

（1）获得同级党组织支持，充分履行话语权。面对配水工程近百亿投资，原水公司纪检监察部门深感压力大、工作难。因此，要使纪检监察工作有成效，就必须获得更多支持。原水公司党组织亦要发挥好纪检监督作用，为配水工程保驾护航，既要建设好工程，又要保护好干部，一开始就给予纪检监察部门最有力的支持。公司领导班子达成共识，对公司纪检监察部门在配置上给予坚定支持，配齐配强相关力量，配备专职工作人员。在机制上给予坚定支持，建立公司纪检监察重大决定干预机制，公司重大决策制定出台前必须听取纪检监察部门的意见，由公司纪检监察部门进行审查，如果存在纪律和廉政风险，可以要求暂停或否决。自原水公司成立以来，纪检监察部门共否决2个论证不充分和纠正1个条件设置不合理的招标项目。

（2）恪尽职守发挥作用，严格要求进行执纪。在执纪监督上，原水公司一直秉承抓早抓小、防患于未然的原则，对苗头问题及时提醒，对小问题及时敲打，对已发生的问题坚决处理。2016年底，公司纪检监察部门发现1名中层干部多次接受施工单位宴请，在驻国资委纪检组的帮助下，用较短时间查清问题，有关责任人受到严肃处理，起到强大的震摄作用。2017年，正值配水工程克难攻坚的关键时刻，有的中层干部在工作中有畏难情绪，长期打不开工作局面，对公司决策落实不到位，一定程度上阻碍工程建设，为此，公司纪检监察部门与相关部门成立考察组，摸清情况后果断向公司党组织建议免职，在公司上下起到较好的正面效果。

（3）多方联动形成合力，高标准嵌入监督。原水公司实行监察与审计合署办公，审计监督作为一种手段运用在日常纪检监察工作中，起到较好的补充作用。考虑到工程战线长、廉政风险高的特点，在工程开始招标时，公司纪检监察部门积极争取上级有关部门的支持与帮助，要求同步对配水工程开展跟踪审计工作，以确保工程建设的廉洁与高效。在得到上级部门的大力支持后，通过公开招标，选聘4家在行业内有较好声誉和较强业务能力的中介机构对配水工程开展跟踪审计工作，同时，聘用1家专业的内部审计机构，每年对公司的内部运营管理开展财务审计工作。通过借助中介服务机构及行业专家的专业技术力量，原水公司纪检监察部门在各类公开与非公开招标项目中实行嵌入式监督，发现资格设置不合理、价格虚高、投标文件不规范等现象，及时进行纠正，规范招标行为，有效避免小问题演变成大错误。

（4）保障中心工作推进，容错担当不停步。在较为严格的监督环境下工作和生活，难免会有人产生一些负面情绪，任其发展，就可能会影响中心工作。在从严监督管理的大背景下，原水公司纪检监察部门经过不断研究摸索，打出一套“组合拳”，既保证中心工作顺利推进，又形成风清气正的干事创业氛围。先出台《作风和效能问责办法》，着重对“三不”问题进行问责，同步开展“学习贯彻十九大精神，以铁的担当锻造原水铁军”教育实践活动，专题组织学习习近平总书记关于责任担当的有关重要论述，走访各施工单位听取公司在责任担当中存在的问题，召开支部组织生活会，深入查找剖析“三不”问题，制定整改举措，列出“三不”问题典型现象。再出台《关于改进工作作风的实施意见》，对落实中央八项规定精神进一步细化。最后根据杭州市委组织部转发《中共浙江省委组织部关于进一步推动容错纠错机制落地见效的通知》，结合原水公司实际，研究出台《关于贯彻“三个区分开来”建立容错纠错机制的实施意见》，鼓励担当、保护担当，努力营造风清气正的干事创业氛围，逐渐形成“监督—问责—鼓励 —保护”的良性机制。

（5）围绕目标开展宣传，系统化进行教育。从事纪检监察工作本性不是处理干部，而是最大程度地让干部不犯错误。干部犯了错误甚至走向犯罪，固然同干部本人要求不严有关，但更同纪检干部没有及时教育提醒、帮助有关。做好纪检工作，就是回归教育预防及时提醒，抓小抓早，达到保护干部的目的。根据工程建设实际情况，原水公司纪检监察部门提出“引水不沾水，通水不落水”的廉政目标。围绕目标，出台“工程建设十项禁令”“微信微博行为十条戒律”等规范党员干部职工行为的规定，并在公司总部、各部门办公室、施工现场、项目部、一线驻点等场所的显著位置张贴公示，打造“廉”字墙、原水清风专栏等廉政文化宣传阵地，创新AR宣传等适合年轻人的教育模式，形成风清气正的廉政文化氛围。建立谈心谈话制度，班子成员带头坚持每月至少“一谈”（1次谈心谈话）；形成家属助廉机制，新提拔干部家属必谈、每年至少1次廉政座谈；定期学习上级通报案例、重要节假日必学，多次到法纪教育基地开展警示教育活动，领导干部带头上党课等。形成系统化宣传与教育模式，公司员工的廉政意识有了明显提高，各参建单位对公司员工的评价普遍较高。

2 加强对招标投标的监督及需要把握的问题

招标投标工作在建设领域一直存在较多被诟病的漏洞，相关法制不健全、有关部门监管不到位、方案编制考虑不全面等问题滋生“陪标客”这个“行业”，围标导致国有资产流失的问题如何化解，在招投标监督工作中，纪检监察部门能发挥什么作用，面对配水工程近百亿投资的招标工作，原水公司纪检监察部门多次组织召开务虚会、专题会进行研讨，最终总结出对招标投标的监督需要把握的重点问题。

（1）主动深入争当行家。加强对招标投标的监督，企业纪检干部必须成为招标投标的行家。以招标投标资格设置为例，有的资格条件隐蔽性非常强，一般存在以下问题：一是用个别资质来抬高门槛，减少竞争，如捆绑爆破资格；二是用业绩要求来抬高门槛，如设置必须承建过一定公里数的隧道为条件；三是信用分上设置不平等加分项，如对浙江企业的信用加分过大，造成省外企业失分，增加省内某些企业中标的概率。2016年，在配水工程起闭机的招标中，本是面向全国市场，但设置了获得浙江省信用等级的加分，无形中排斥省外企业。

（2）积极“寻帮手找靠山”。招标投标专业性强，非专业人士很难在短时间内学习好。在配水工程水土保持检测招标时，招标代理和设计单位提出招标限价为200多万元，原水公司纪检监察部门邀请第三方中介机构进行审查后发现，由于设计单位计算错误，导致招标价格过高，经过重新计算节省了90多万元。另外，在对招标监督过程中，市纪委驻国资委纪检组给予全力支持。在领导班子研究招标条件时，纪检组组长坐阵，减轻公司纪检监察部门的压力。

（3）全程盯紧决不放松。一个招标项目从项目提出到招标结束，期间有多个环节，作为企业纪检监察部门，每个过程都要盯紧、不能放松，任何一个环节都可能出现问题。如2015年，原水公司有关部门提出100多万元的水利工程移民安置监督服务招标，理由为该标是水利工程通过验收的前置条件，且国务院发过相关文件，要求中介单位对重大水利工程移民安置工作进行评估。但从配水工程实际情况，根本未涉及移民安置，纪检监察部门果断叫停该项目。另外，项目评标专家为提前一天抽取，正是由于这个时间差，给有心之人提供可乘之机，评标专家信息极有可能被泄露。后来，原水公司纪检监察部门不仅派人参加专家抽取的监督，还协调招标办，要求当天抽取专家，最大程度地减少信息泄漏。