养老保险可持续发展调整机制若干思考

2020-01-19朱丽萍怀宁县城乡居民养老保险中心

环球市场 2020年26期

朱丽萍怀宁县城乡居民养老保险中心

因为人均寿命逐渐延长、出生率降低以及计划生育政策的实施，人口老龄化逐渐成为我国面临较为严重的问题之一，老龄化的速度和未富先老便是其主要特征。这不光对社会产出人口的分配具有一系列影响，同时也严重影响我国政府公共养老金的资金收支平衡以及供求结构。

一、制度危机因素简要分析

养老金制度不仅是一项社会制度，同样也是一项极为重要的经济制度。养老保险制度的完善与创建，将对我国经济社会发展有着十分重要的作用，反之也极有可能成为阻碍经济社会发展的因素。目前，因为没有较为明确的养老保险范围以及责任，导致其相关制度在现实进行中会出现较多的问题，严重的情况将会影响养老保险制度未来健康可持续发展。

长期以来，因为政府和企业、地方政府和中央政府之间的养老金责任不明确，公司依赖政府、地方政府依赖中央政府的情况日益明显，这便导致中央政府的包袱与责任逐渐加重。在部分地方实施社会统筹中，采用一刀切的形式，剥离了部分公司保障的优势，公司没有自主创建保障计划的积极性。

二、养老金正常调整机制建议

（一）建立养老金制度化机制

退休金是我国退休人员晚年生活最为主要的物质保证，隶属于我国国民经济收入再次分配的范围内。在市场经济各方面条件之下，法制化是我国所有制度平稳运行的法律保证，养老金调整机制的设计创建和运用，也同样需要依靠法制化管理的原则。应该适当创建基本养老保险全国进行统筹，把调整机制用法律以及制度的形式明确定制下来，全国统一出台相关政策，争取做到调整幅度统一、调整方法统一以及调整范围统一。经过创建制度化机制调整，保障各公司企业退休人员或群体可以共享我国社会改革发展的优良成果[1]。

基于我国当前养老保险的现实情况来看，部分学者专家在最近几年便提出了运用动态合意来逐渐代替作为依照创建退休人员以及群体基本养老保险正常机制调整的观点。根据研究表明，因为职工在退休后会在部分方面减少开支，例如与工作相关的开支、交通费用、住房按揭、社会保障税、所得税以及自身方面开支都会相应减少，通常也不用再背负抚养责任，同样不会再为未来而进行储蓄，因此，退休人员会减少相应开支。但是其医疗方面的费用将会有明显的增长。所以，相当于在工作期间工资收入的69%到81%左右的养老保险可以让参保者在进入到退休阶段时依旧能保持在与退休前差不多的生活水平。可以将这方面理解为一般意义中的养老保险合意代替率水平。常见动态代替率的基础思路是把基本养老保险的代替率在短时间的范围里先上升至合意代替率上限，再逐渐下降到下限，以后在较长的时间里始终保持平稳状态。

对于我国养老保险的现实情况来看，合意代替率区间的稳定，并不意味只要在这个代替率区间内便说明相关制度是绝对合理的，而是在一定范围的时间里，基本养老保险代替率应该在上述区间里具有动态变化的轨迹，首先需要在短时间内把代替率上升至上限或者无限接近于上限，再慢慢下降至下限来保持平稳，在这个过程之中，个人养老金以及公司年金应该得以长期发展，在某种意义上真正起到第二、第三支柱作用。在考虑到退休人员只有基本养老保险这一情况，应该在这个思路内对人群进行细分，以“新人、中人、老人”的划定和过渡期为参照，面对不同人群运用不同的基本养老保险调整机制。

（二）参数调整与结构改革一同实施

结构改革的主要便是需要淡化基本养老保险中的个人账户，校正其功能紊乱以及层次错位的实际局面，巩固第一层次，指的是以公共养老保险制度基本为前提，真正做到价值取向分明、结构合理、层次分明的养老金体系。参数调整是需要转变基本养老金的有关参数僵化局面从而增加本应该有的弹性，统筹考虑到缴费年限、待遇水准、退休年龄、费基以及费率等内在原因和国资、物价以及财政等外部原因，并且赋予其有效调节功能。

在多层次的体系当中，应该以给予公平并且遵循互动共济原则的公共养老保险为稳定基础，以兼顾效率与公平，并且具有公共政策导向的企业、公司或者单位年金为有效补充，以基于效率并且服从市场教育标准的商业养老保险为水平进行提高。三个层次的功能和使命分别为有效补充、水平提高以及稳定及时的关系。在多层次的体制制度当中，公共养老保险必须让政府参与其中并且扮演信用担保人这一重要角色，必须赋予其促进社会公正、社会团结、国家认同以及收入在分配的实际功能，切实提供较为稳定的安全预期，让我国人民群众始终对其充满信任以及依赖。企业或者职业年金应隶属于政策性养老保险，它受到公共政策的引导但是属于机构或者公司企业自主行为，还应该把农民以及灵活就业者逐渐纳入其视野当中，而商业养老金则需要必须服从市场竞争的规律，依照商业交易规则进行发展[2]。

所谓多缴多得的机制在公共养老保险的制度中不应该过分宣传，只有商业养老保险隶属于自由交易市场的行为，要遵循多缴多得、少缴少得以及不缴不得的商业准则。如果把商业教育规则或者市场规则轻易搬入养老金的制度，动摇的将不光是社会保障制度基础，还可能在社会中造成动乱或者不公的根源，因此，多层次养老金制度必须要以成熟并且受到群众依赖的公共养老保险制度为基础，同时切实推进个人账户商业养老金以及公司年金发展，这才是我国养老保险制度未来可持续稳定发展的道路。