浅谈濉溪县高标准农田建设经验

丁 伟

（作者单位：濉溪县农业综合开发项目服务中心235000）

一、前言

高标准农田建设是关系到我国农业综合生产能力、国家粮食安全和现代农业发展的关键，农田水利工程的建设能增强农业防灾抗灾减灾能力，从而达到藏粮于地藏粮于技的国家战略。近年来在科学技术发展的带动下，农业技术水平不断提高，许多水利先进技术应用到高标准农田水利建设中，取得较好的经济效益和社会效益。但受自然环境的限制及目前耕种作业方式的影响，我国农田水利工程建设机制依然存在许多问题。为加快高标准农田水利工程建设，全面强化高标准农田水利工程建设质量及运行管护能力，本文以安徽省淮北市濉溪县为例，浅谈高标准农田建设的经验。

二、高标准农田建设存在的问题

1.部分工程管理难度大，影响使用寿命

高标准农田水利工程一般点多面广且较为分散，涉及沟桥涵闸机井等水利工程类型多，往往覆盖到一个村甚至几个村，作业面范围大、无法封闭施工，往往是开放式施工，无形中加大作业人员、原材料、机械的管理难度。高标准农田水利工程施工需要大量劳动力，但受地理环境的制约，加大了工程建设管理难度，导致部分工程日常维护水平低，难以长久发挥效益。

2.占地及青苗补偿问题多，施工阻力大

高标准农田建设常常需要占压耕地，特别沟渠疏浚施工经常涉及占压耕地问题，存在农户之间占用耕地多少不一，未被占用耕地而同等受益的矛盾，需要进行利益协调。高标准农田建设项目资金往往不涉及占地和附属物补偿款支出，因此造成建设用地协调困难，影响工程进度。高标准农田水利工程建设过程中可能存在重建轻管现象，在项目申报和建设阶段，镇村都热情高涨，积极主动；但项目建成验收合格后，部分工程的日常管护难以落到实处，影响项目建成后的正常运行和项目工程长期发挥效益。

三、濉溪县高标准农田建设经验

濉溪县紧紧围绕《全国高标准农田建设规划（2011—2020年）》《安徽省高标准农田建设规划（2014—2020年）》确定的目标任务，大力推进高标准农田基础设施建设，“十二五”以来已建成高标准农田129.73 万亩，占全县耕地面积的67.2%，完成投资9.92 亿元，为濉溪县农业发展、农村经济腾飞及乡村振兴战略，打下了坚实基础。

按照乡村振兴战略“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”的总要求，濉溪县坚持以高标准农田建设为抓手，加快补短板、强弱项，助力人居环境改善，决战决胜脱贫攻坚，针对提升项目实施实效，在“目标定位、试点选择、精准施策、综合发力”上作出有益探索，取得积极成效。

1.“特色+规划”，选择乡村试点先行

五沟镇白寺村位于濉溪县西南部，距县城55 公里，下辖11 个自然庄，土地总面积1.46 万亩，农业人口6135 人，农户1537 户，其中建档立卡贫困户62 户，贫困人口225 人。该村是镇政府搬迁集中安置区，也是全县美好乡村建设重点村。根据白寺村的资源禀赋和基础条件，定位打造具有皖北平原矿区特色的新村。按照县政府“将高标准农田建设与人居环境改善结合起来，与美好乡村结合起来，与发展产业增收致富结合起来，与打赢扶贫攻坚战结合起来，与特色城镇建设结合起来，与全域旅游结合起来，与文明乡村行动结合起来”的具体要求，科学编制和完善白寺村高标准农田建设设计与美好乡村建设规划方案，统筹推进产业发展、社会管理、生态建设，努力把白寺村建成有影响、可推广、能示范的富饶美丽幸福文明新村。

2.“重点+分类”，推进一二三产融合发展

通过新建农用机井、疏浚沟渠、田间筑桥铺路等措施改善农业生产条件，打造高标准农田建设“升级版”，1 万多亩旱涝保收田亩均产能较中低产田可提高50～100 公斤。通过完善绿化工程，利用废弃砖石堆砌微田园工程，建设文化广场景观小品健身步道，实施村庄道路亮化工程，文化墙宣传工程，污水处理池工程，垃圾和杂物清除环境整治工程，进一步改善人居环境，提升乡风文明程度，为发展乡村旅游服务业奠定基础。通过对该村扶贫产业园（基地）基础设施完善提高，更好地吸纳贫困户就业增收，以及引导有劳动技能的贫困户参与项目工程建设，获取劳动报酬，稳步提高贫困户收入，实现早日脱贫。

3.“统一+监管”，落实三项推进机制

白寺村高标准农田建设助力人居环境改善建设投资规模为2063 万元，其中高标准农田建设投资1725 万元，美好乡村建设投资338 万元。鉴于资金量较大，在项目建设上，严格落实公示等各项制度，采取统一招标采购、统一合同管理、统一质量标准、统一检查验收、统一监督管理和统一上图入库的“六统一”模式。在工程监管上，创新推行农民工程质量监督员制、县级监督与镇村专业人员监督相结合的工程监督机制。在项目验收上，实行阶段性验收与集中验收相结合，做到“完工一批、验收一批，决算一批、结算一批，移交一批、落实管护一批”。目前，美丽乡村建设项目主要工程已基本完成，高标准农田建设项目年底全面完成建设任务。

4.“政策+资金”，筑牢两个基础保障

县政府出台《濉溪县高标准农田建设管理实施办法》等文件，构建“以规划为主，配套政策为辅，相互衔接、互为补充”的高标准农田政策体系。整合高标准农田建设、美丽乡村建设等项目资金，设立县级农田水利建设专项资金，引导社会资本参与小型农田水利建设，多元化筹措建设资金。在白寺村高标准农田、美好乡村建设特别是人居环境整治中，积极引导群众义务出工，鼓励 “能人”“乡贤”、社会化合作组织发挥示范带动作用，据不完全统计，群众义务出工100 多人次，村民自觉捐款1.2 万元，参与其中成为广大村民的自觉行动，乡风文明显著提升。

四、结语

高标准农田水利设施是农业生产的基础性工程，是实现藏粮于地藏粮于技的必要条件，高标准农田水利工程在农业发展中起着至关重要的作用。目前虽然在高标准农田建设方面还存在一些问题，但是只要积极总结经验教训，并在高标准农田水利工程建设过程中严格按照相关规范施工，加强建设管理，就能进一步提升我国高标准农田水利工程的建设水平，促进我国农业与水利工作的协同发展■