法治思维下提高突发公共卫生事件的应对能力

孙宇 江苏省扬州市江都人民医院

一、法治思维的四个层次

从法治思维的基本内涵上看，主要包括四个层次的内涵，不同层次的法治思维有着不同特点，把握好各个层次之间的关系，有利于运用法治思维解决实际问题。

一是认知判断层次。在对事物认知层面上，能够从法治的角度出发，进行科学的认知和判断，以法治为基准和前提，对问题进行初步判断，如突发公共卫生事件之后进行依法防控，就是法治思维在认知层面的基本体现。

二是逻辑推理层次。主要是指对法治原则和规范的分析判断，如突发公共卫生事件发生之后，如何通过法律途径解决矛盾冲突问题，需要运用逻辑推理能力提高法治思维。

三是综合决策层次。多用于领导干部层面的法治思维，如突发公共卫生事件发生之后，基于法治作出决策，其决策体现法治要求属性，具有法律效应。

四是建构制度层次。构建制度层次是法治思维运用的最高级表现，也是对法治思维的深化，运用法治思维构建与之相应的制度，需要具有较高的法治思维能力。如突发公共卫生事件应对中，基于法治思维制定突发公共卫生事件相关的法律制度，就是法治思维在构建制度层次的具体运用。

二、突发公共卫生事件中法治思维的应对原则

突发公共卫生事件应对中，法治思维的确立要遵循以下三点原则：一是要形成大局意识和全局观；二是法治思维要贯穿全过程；三是确保各个环节持续发力。

（一）形成大局意识和全局观。大局意识和全局观是用法治思维应对突发公共卫生事件的重要因素。在法治思维的运用过程中，以战略思维谋全局，从突发公共卫生事件的全局进行法治思考，在驾驭全局中深化公共卫生事件法治思维，直接决定着突发公共卫生事件的应对策略能否进行突围。不谋全局者不足以谋一域，对突发公共卫生事件而言，在运用法治思维的时候，要胸怀大局、把握大势、着眼大事，大局意识和全局观体现在法治思维运用之中，以全局眼光透视突发公共卫生事件，做好法治思维运用的顶层设计，在统一领导、统一指挥之下，形成突发事件应对的磅礴之力。

（二）法治思维要贯穿全过程。在突发公共卫生事件中，从事前、到事中、到事后都要运用法治思维，让人们围绕着规则和程序办事，通过善法实现善治。其中，事前法治思维的运用，就是指突发事件的预防与应急准备。用法治思维做好应急预案和准备工作，可以在一定程度上降低突发公共卫生事件发生的风险；事中法治思维的运用，就是指监测与预警、应急处置与救援。法治思维在突发公共卫生事件中的运用至关重要，这一阶段也是对突发公共卫生事件防控的重要时期，合理运用法治思维进行研判，可以起到事半功倍的管理效果；事后法治思维的运用，就是指事后恢复与重建等，以法治思维和法治手段推进突发公共卫生事件的事后恢复与重建，而不以决策者的注意力和判断力为转移。

（三）确保各个环节持续发力。突发公共卫生事件应对中，需要用全面法治思维思考问题，而全面法治思维要求确保各个环节要持续发力，从立法、执法、司法、守法和监督等多个环节建立完备法律体系，形成有机联系的统一整体，使突发公共卫生事件在法治思维下，讲规则、讲程序地进行科学决策。首先，立法阶段，应从突发公共卫生事件的特点和属性上进行法律法规的制定和完善，确保后期突发公共卫生事件法治实践有章可循。其次，执法阶段，应从突发公共卫生事件的实际情况出发，结合与之相关的法律准则和规范，在法律实践层面进行运用法治思维执行。再次，司法阶段，则是应用法律规范处理违反犯罪行为，对突发公共卫生事件中的违纪违规行为进行惩处，依法行政的重要体现。最后，守法阶段，守法是法的实现的最基本的形式，守法阶段的法治思维在突发公共卫生事件中的运用，则主要是在社会生活中对法律法规的遵守，自觉遵守法律的规定，是法治思维下应对突发公共卫生事件较高层次的管理。

三、法治思维下提高突发公共卫生事件应对能力的策略

（一）有法可依，不断细化相关法律法规，是法治思维下提高突发公共卫生事件应对能力的关键。长期以来，在我国的法治进程建设之中，关于突发公共卫生事件法律方面进行了一系列规定，如1989年我国出台的传染病防治法，2003年国务院及时出台突发公共卫生事件应急条例，2007年，《突发事件应对法》颁布都对突发公共卫生事件的应对等作出了具体规定。

（二）有法必依，要求公职人员依法履职，是法治思维下提高突发公共卫生事件应对能力的重要环节。突发公共卫生事件应对过程中，用法治思维进行应对，按照依法治国和依规治党有机统一的要求，要求所有公职人员要依法依程序严格履职显得尤为重要，具体说来，公职人员在突发公共卫生事件中起着重要的作用，对公职人员进行依法履职，做到有权必有责，违法必追究，权责要统一，以严肃认真的态度、严密的组织纪律性和严格的法治方式履行职责，可以提高公共突发卫生事件的管理效率。需要注意的是，在突发事件应对时期要特殊对待，做到特事特办，在面对突发公共卫生事件的领导和协作过程中，对失职渎职的公职人员，要依照相关法律法规追究法律责任。

（三）违法必究，执法司法机关果断处置，对法治思维下提高突发公共卫生事件应对能力至关重要。突发公共卫生事件应对过程中，法治思维的运用要做到违法必究，必须提高执法司法机关的执行效率，果断对不能依法履职的公职人员和违法犯罪的行为进行处置，在处置过程中遵从“从严从快”的原则，在自由裁量权范围内从“严”、在法定期限内从“快”，从突发公共卫生事件的实际情况出发精准发力，依法依程序执法司法。

（四）宣传法治，自觉维护法律权威尊严，是法治思维下提高突发公共卫生事件应对能力的有效举措。在突发公共卫生事件期间，法治思维的运用，还应体现在自觉地履行特殊时期的法律义务方面，通过宣传法治，自觉维护法律权威尊严，可以应道良好的法治环境和氛围。在具体做法上，突发公共卫生事件发生之后，应加大宣传法治，以网络、电视、新媒体普法等为手段迅速启动普法模式，基层干部和群众释疑解惑，做好普法宣传。不仅如此，在突发公共卫生事件期间，用法治思维克时艰，进一步增强法治意识，还可以积极发挥“法律明白人”和“普法带头人”的引领作用，发挥基层普法骨干的作用，帮助全体公民更加自觉地履行特殊时期的法律义务。

四、结语

总之，在法治思维下提高突发公共卫生事件的应对能力势在必行，对突发公共卫生事件而言，要想在应对突发公共卫生事件的过程中运用法治思维，应重视法治思维的四个层次，掌握法治思维运用的三大确立要素，从有法可依，不断细化相关法律法规；有法必依，要求公职人员依法履职；违法必究，执法司法机关果断处置；宣传法治，自觉维护法律权威尊严等方面，积极探索法治思维下提高突发公共卫生事件的应对能力，只有这样，才能不断提高应对水平，进而提高突发公共卫生事件的法治进程，维护社会稳定和促进可持续发展。