关于事业单位财务管理存在的问题与对策

艾蔚 大连市西岗区教育事业服务中心

在事业单位的管理当中，财务管理部门占有重要地位。近几年，随着我国对市场经济的不断优化改革，以及新型社会主义市场经济体系结构的形成，事业单位管理内部出现了一些常见的财务管理问题。事业单位中财务管理体制的不完善，单位资金管理不严谨和单位票据管理的不规范等问题的出现，严重阻碍了事业单位财务管理的发展和事业单位经济效益的提升。因此，加强事业单位中财务管理部门的监管体制，对于市场经济发展以及国家宏观调控的控制能力有着十分重要的意义。

一、事业单位的内涵

事业单位是以国家的公益事业为目的而存在的，它是由国家机关或其他组织利用国有资产举办科技、教育、卫生等方面的社会服务组织活动。社会服务组织活动的顺利进行需要大量的资金支持，事业单位的活动资金一部分是由财政机关按社会服务组织活动核定的预算来给出相应的活动经费；另外一部分活动资金来源于服务组织自身的收益，不管哪种资金来源都离不开对资金的管理工作，充分体现了事业单位财务管理部门的重要性。

1.筹资管理。事业单位大型公益服务活动的顺利进行和不断的扩充都需要大量的公益资金的支持，光靠国家财政部门给的公益活动经费是完全不够的，除了社会服务组织内部人员进行资金创收外，社会事业单位还需要通过多种渠道进行公益活动资金的筹集，例如，协会捐赠、银行贷款以及国际设立的各项资金援助等都可以，只有活动启动资金达到了一定的数值才能保障公益活动的顺利发展。事业单位的资金管理与我们常见的事业单位的经营理念是不同的，它的财务收支管理都是在政府的监控下进行的，具有财务管理透明性，有利于公益事业更好的开展。

2.投资管理。公益资金的筹集是为了能够好的开展社会服务工作，筹集的资金是为了支付国家的“公益产品”费用，比如，医疗，教育，学习用品及衣物等。而这些公益产品费用的支付都是以各种投资形式体现出来的，比如固定资产方面有建筑、厂房的使用，电气设备的使用等；无形的资产方式就如科研成果或是专利设计等，除此以外还有股票、债券等资本资产都可以用来作为开展公益事业活动的启动资金。大多数事业单位财务管理中都存在资金方面的投资业务，资金投资业务除了有一定的投资风险外，还会产生一定的资金收益，因投资产生的收益，也是公益单位事业财务管理工作的重要组成部分。

3.事业单位财务资金成本的管理。事业单位财务管理当中，不管是需要进行的投资，还是资金收益产生的前提，都离不开资金成本的支持。跟所有的事业单位资金管理不同的是，事业单位的资金成本往往都是由国家的财政管理部门进行财政资金的注入，不是靠创业积攒的资金成本，这种现象就导致了资金成本得不到事业单位财务管理的重视，从而没有建立完善的资金成本核算体系，影响了事业单位未来的发展进程。

二、事业单位财务管理中常见的问题

（一）事业单位内部的财务监管机制不完善

我国大部分的事业单位财务管理方面都是由社会财务管理部门直接进行操控的，财务内部的会计人员只进行对财务报销款型审核的工作，只要报销的款项和实际的消费情况一致，会计核对人员就可以拿着报销清单去上级部门让上级领导的签字确认。这种流程在各大事业中同时应用的，不同的是事业单位报销业务是由社会的财务管理部门直接进行监管工作，对事业单位的内部人员的整体花销执行监管工作，避免会有事业单位财务开支大量外流的现象发生。另外，少数事业单位不注重中间的会计报销审核工作，直接略过审核部门直接找上级领导进行消费支出款项的签字，严重影响到了社会财政部门对事业单位的监管工作，在乡镇和县级越级签字的现象尤为突出。这种越级现象的发生给社会财务管理部门的监管工作增加财务管理难度的同时，满足不法分子的贪污腐败行为，给社会财政造成了巨大的经济损失，严重影响了社会公益事业的发展。

（二）事业单位资金管理不严谨

事业单位内部在每个月月底都会进行资金账目的结算工作，要求相关人员对自己本月的不同费用进行详细的说明、填制财务报表后并由财务管理部门进行实际的审核工作。在审查工作进行是，审查人员会根据相关人员的消费情况进行具体的分析，发现有些事业单位中存在一些不必要的花费，事业单位为了掩盖这些不必要的花销，利用工作便利私自篡改财务报表中的数据，在减少事业单位审核流程的同时，也不会减少报销的费用。这种违法行为的发生，一方面是由当今不良社会风气一起的；另一方面则是由个人的素质水平造成的。事业单位财务的不透明，给社会财务监管部门造成了严重的影响及事业单位内部大量资金的流失。

（三）事业单位财务票据管理不规范

财务票据是对事业单位部门相关人员消费发票的金额与实际填写财务报表的资金信息进行对比分析，审核是否吻合。其中发票的形式是多种多样的，比如有常见的手撕发票，打印发票，还有不常见的定额发票。在一些行政事业单位中式找不到机打发票的，常用手撕的发票来代替，手撕发票的金额都是由消费者进行核对的，由发行人员进行填写。在后期的发票报销中，报销人员可以进行消费填充，使财务管理部门在财务管理中存在一定的财务风险漏洞，造成了巨额资金的流失。其次，在部分的财政事业单位工作人员在进行财务票据报销时，借用其他人员的消费票据金额进行补充，使工作人员在票据管理核对时产生票据的现象。行政事业单位的报销发票应以单位的名称作为台头，这样在财务审核时，就可以很直观的看到事业单位内部的相关花销票据，提高了审核效率。但目前有益于但部分的事业单位财务管理部门没有规范、统一的报销票据，给财务管理部门带来了不了的财务管理工作难度，影响了财务管理内部的工作效率。

三、事业单位财务管理问题的解决措施

（一）完善事业单位财务管理内部的监管体制

事业单位的财务管理部门是事业单位的重要组成部分，完善事业单位的内部财务管理工作制度，有利于社会事业单位新型模式财务管理机制的改革。依据我国出台的《会计法》《事业单位会计制度》和《事业单位财务规则》等相关文献规定，在集合当前事业单位财务管理的实际财务管理现状，制定出详细、严谨、规范的内部财务监管机制，与时俱进，顺应社会市场经济改革发展潮流，完善已制定的财务管理制度。同时还要注重预算管理、收入管理、资产管理和财务分析对财务管理的影响，例如，把财务部门和采购部门进行分开管理，采购在对单位中所需物品进行购买时，先要对所需采购物品的费用进行评估预算，然后再把财务报表上交给财务部门进行审核拨款，审核通过后，财务管理部门人员进行审核结果签字后再提交给上级领导审核签字，最终确定是否对其进行购买。这样严谨，完善财务管理体制的实施不仅有效的避免的不法分子的违法犯罪行为，而且为事业单位挽回了巨额经济损失。

（二）加强事业单位票据的监管力度

加强事业单位对花销票据报销的监管，有利于完善事业单位内部的财务管理体制。报销票据必须是事业单位财政票据或是税务发票，事业单位在需要税务发票时，要向相关财务部门进行备案，经过财务部门审核后，才能购买税务发票。事业单位的报销发票要由事业单位的上级财政部门和财务内部管理机构进行严格的审核，报销票据与报表的数据一致的情况下才予以报销，如果报销数额出现偏差，与报表数据不符，相关的财务管理部门有权将其报销单据退回，有效的杜绝了事业单位资金的流失。

（三）加大事业单位财务人员培训力度，切实提高财务管理人员素质水平

事业单位对于财务管理层人员的素质水平要求比较高，良好的素质是事业单位财务管理工作顺利进行的关键，各事业单位要高度重视单位内部财务管理层人员的专业素质水平。事业单位应不定期的对财务管理人员进行专业财务管理知识内容培训，不但要提升管理人员的管理能力，还要提高财务管理人员的专业技术水平和财务管理素质水平。其次，在人员招聘时，就要严格依据《会计法》《事业单位会计制度》等规定，对相关人员进行审核，保证财务管理人员的财务管理素质达到标准后，取得相应工作证明后才能进入工作岗位。然后，在单位中开展奖罚机制，调动财务人员的积极性和主动性，充分掌握事业单位中财务管理的相关流程，保障事业单位的内部管理工作和单位的发展同一节奏，有利于财务管理工作效率的提升。

（四）事业单位应加强固定资产的管理

固定资产的管理随事业单位也有着至关重要的作用，事业单位应提升对固定资产的关注，认真抓紧抓好对固定资产的管理力度。（1）事业单位应在实际工作当中加强对固定资产的监管力度和维护、保养工作，制定规范的操作规章制度，完善相应的专业技术管理和固定资产使用情况报告等管理机制。（2）事业单位固定资产是需要财政部门批复的政府采购预算范围内构建的。必须按照政府采购方法、规章制度进行固定资产范围内的采购。构建和补充调入的固定资产需要由事业单位的财务管理部门进行严格管控验收工作，验收过程中财务监管部门必须参与其中。在有大型建筑物施工时，单位进购的大型施工设备、贵重仪器等专业的设备工具，在新建的房屋或建筑物竣工时，财务监管部门要有专业的技术管理人员参与工程的验收工作，验收工作完成后，财务部门对其固定资产进行整合和及时的系统入账及交付使用。（3）在事业单位进行人员调动或是单位上级领导调动是，事业单位要对财务部门和固定资产管理部门要及时将单位财务管理内部的全部财产进行系统信息录入和登记造册，办理好财产管理相关人员的交接工作。（4）事业单位财务管理内部人员要定期、不定期的对财务内部管理资产进行轻点盘查，保障单位实际资产记录与信息系统及登记资产账目一致。每到年底，还要进行年底的资产盘查工作，做到资金账目、固定资产和用卡金额相符，对于固定资产，事业单位按照相关的法律法规对单位固定资产进行效益盈亏的全方面处理。

（五）充分发挥审计机关的整体职能作用

在事业单位中行政事业的审核统计工作与其他专业审计有机结合起来，把审计工作中的财务资料和信息实行共享，充分、合理的发挥设计机关的整体综合能力，从而提高审计工作的工作效率和审计质量，促进行政事业单位财务管理体制的提高。事业财务管理人员必须对先关内部人员的花销票据和实际报表数据进行统一的审核工作，确保参数统一的情况下再找上级财务管理人员进行审核签字，避免发生越级签字的情况的发生，和使用他人花销数据进行票据填充的漏洞，实现审计工作的透明化，有效规避了巨额资金的流失，提高了事业单位的整体经济效益，有利于我国宏观调控的监管。

四、结束语

综上所述，随着我国经济综合能力的不断提升，事业单位的财务管理工作也逐步进入到正轨，并通过多年相关财务管理工作经验的摸索和积累，单位财务管理工作取得了一定的成绩，但实际事业单位财务管理工作中仍存在一些常见的管理问题。比如，事业单位财务管理的监管机制不完善，单位资金管理不严谨和单位票据管理不规范等问题。事业单位财务管理人员通过对一些财务管理的常见问题进行分析，提出了完善内部监督体制，加强票据管理力度，提高单位财务管理人员素质和事业单位固定资产的管理等针对性管理措施，对财务管理问题积极的应对和采取措施进行解决，不仅建立健全了事业单位财务管理内部的控制而且为事业单位的财务管理工作未来健康、规范的发展奠定了坚实的管理基础。