西藏阿里地区河湖长述职实践

梁林江 ，朱智伟 ，梁聪聪

（1.西藏自治区阿里地区水利局，859400，噶尔；2.陕西省江河水库工作中心，710018，西安；3.西安理工大学，713300，西安）

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，实施河湖长制有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。西藏阿里地区尝试河湖长述职机制，进一步加强了河湖管理保护工作，落实了属地责任，健全了长效机制。借鉴和参考其他省份市县河湖长述职情况，建议阿里地区建立健全河湖长述职制度和河湖管理激励机制，充分激发和调动地、县、乡三级河湖长及地直相关部门和县乡政府加强河湖管理的积极性、主动性和创造性，推动河湖面貌和水生态环境根本好转，为阿里人民群众提供优美河湖环境。

一、阿里河湖等概况

阿里地区位于西藏自治区西部，面积34.5 万km2。东与那曲市相连，东南与日喀则市接壤，北与新疆喀什、和田地区相邻，边境线1 200 km。平均海拔4 500 m 以上，被称作“世界屋脊的屋脊”“高原上的高原”。 下辖措勤、改则、革吉、噶尔、日土、札达、普兰等7个县37 个乡镇，总人口共12 万多人。

阿里地区河流湖泊总数约占全自治区的1/3， 其中流域面积在500 km2以上的河流有1 885 条，面积在1 km2以上的湖泊有285 个。

二、阿里河湖管理和河湖长述职

1.建立河湖管理制度体系

阿里地委行署高度重视河湖管理工作，根据《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，研究制定了《阿里地区全面深化河湖长制工作的实施意见》，配套制定了12 项制度、5 项考核办法和1 项机制，形成了完备的河湖管理制度体系。 建立健全了地、县、乡三级河湖长制工作领导体系， 完善三级河湖长制工作领导小组45 个，“双总河湖长”90 人，38 条（个）河湖设立了地级河湖长，210 条（个）河湖设立了县级河湖长，404 条（个）河湖设立了乡级河湖长，2 170 条（个）河湖设立了村居级河湖长， 还设置了地区河湖长参谋 35 名，企业河湖长 18 名，还有 5 条（个）河湖由自治区设立了河湖长。 阿里地委行署和总河湖长办公室按照新时代治水思路和“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，把系统治理“盆”和护好“水”作为核心任务，把“清四乱”作为第一抓手，把划定河湖管理范围作为重要支撑，坚决打赢河湖管理攻坚战，全面推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，持续改善河湖面貌， 治理水生态环境，2017年、2018 年、2019 年连续 3 年取得全自治区第一的好成绩。

2.开展河湖长述职工作

（1）札达县河湖管理及河湖长述职

札达县按照相关规定制定了《全面推行河湖长制工作实施方案》，设置双总河湖长2 名、县乡村三级河湖长170 名。 象泉河作为札达的母亲河，建立了区、地、县、乡、村五级河长，其中县级河长14 名、企业河长1名、水电站河长2 名、水库河长1 名。2019 年1 月印发了《札达县总河湖长办河湖长工作述职制度》， 县级总河湖长、总河湖长办公室及各河湖长每年5 月和11 月分两次向县人大常委会进行河湖长工作情况述职；各乡镇也要根据县河湖长制述职制度研究制定相应的述职制度， 乡镇级河湖长、乡村级河湖长也要向乡镇人大主席团述职。 2019 年5 月，札达县十二届人大三次会议听取了县河湖长述职报告，县总河湖长及县乡村三级河湖长共四人进行述职，述职包括河湖长制工作组织情况、制定河湖长制管理制度、河湖长制各专项行动的落实情况等事项。 述职报告有力地推动了札达县河湖长制从“有名”向“有实”的转变，推进了全县河湖管理工作。

（2）阿里地区推行河湖长述职

阿里地委行署和总河湖长办公室认真总结了札达县河湖长述职经验，决定在全地区尝试召开河湖长述职会议。 2020 年5 月，阿里地区召开全面推行河湖长制工作领导小组办公室（地区总河湖长制办公室）主任及县级总河湖长述职报告会，在地委会堂设主会场，7 个县设分会场。地委书记、地区河湖长制工作领导小组组长、地区总河湖长主持会议，地委委员，人大、行署、政协地级领导和地区中院院长、检察长出席会议。 地委各部委、行署各部局主要负责人参加会议。 各县县委书记、县长，各县全面推行河湖长制领导小组副组长、成员单位主要负责人在分会场参加会议。 行署副专员、地区河湖长制工作领导小组办公室主任，7 个县县委书记、县级总河湖长分别作述职报告，地委副书记、行署专员、地区总河湖长制工作领导小组常务副组长、地区级总河湖长进行述职点评。 述职报告会肯定了三级河湖长和河湖长办工作，并对下一步工作进行了安排部署。

三、其他省份市县河湖长述职的借鉴

1.广东江门市河湖长述职情况

2019 年9 月，江门市全面推行河长制领导工作小组编制出台《江门市2019 年度河长制湖长制述职方案》，在全省率先实行县总河长向市总河长述职的河长述职评议机制，7 个市区总河长以及市水利局、 生态环境局、农业农村局、城市管理和综合执法局主要负责同志作会议述职，其余市领导小组成员单位作书面述职。 县级总河长述职主要内容包括河长制体制机制建设、河湖长履职、水污染防治工作、水资源保护工作、水安全保障工作、存在问题与工作对策等方面的情况。 市领导小组成员单位述职主要内容包括落实部门主体职责工作、落实部门联动工作机制、存在问题与工作对策等方面的情况。

2.云南双柏县河湖长述职情况

2020 年3 月，双柏县召开县级河湖长述职会议，与会者有县级总河湖长、副总河湖长、总督察、副总督察、县级河湖长，县河湖长制领导小组成员单位主要负责人，县级各部门主要领导，各乡镇党委书记、乡镇长，县水务局、生态环境局班子成员，及县河湖长制领导小组办公室全体工作人员等。 县河湖长制领导小组办公室主任、 县水务局局长对2019 年河湖长制工作开展情况作了汇报；马龙河河长、赤可郎河河长、红豆树河河长就2019 年各自履行县级河湖长的工作履职情况进行了述职，其他县级河湖长作书面述职，副县长、公安局局长汇报了2019 年河湖警长制工作开展情况。8 个乡镇总河湖长就2019 年各自履行乡镇级河湖长的工作履职情况进行了述职。

四、结论和建议

1.建立健全河湖长述职制度

西藏阿里札达县、阿里地区和广东江门市、云南双柏县等河湖长述职各有特色，有以下几个特点：一是在制度设计上高位推动，体现了地方党委、政府的高度重视和“一把手”河湖管理责任，起到了以上率下、示范带头作用； 二是在述职人员上体现责任全覆盖， 即河湖管理工作责任纵向、横向全覆盖；三是在述职内容上真实反映河湖管理工作， 主要包括履职情况、存在问题、工作措施等内容； 四是在述职形式上体现务实创新，确保述职更有针对性，更能发挥压力传导作用。 河湖长述职制度对于进一步压实各级河长湖长和全面推行河湖长制工作领导小组成员单位责任，实现河湖长制从“有名”转向“有实”提供强有力的保障，确保了全面推行河湖长制各项任务落到实处。

阿里地区要按照水利部《关于进一步强化河长湖长履职尽责的指导意见》《河湖管理监督检查办法》《2020 年河湖管理工作要点》等，结合阿里地区实际， 建立健全切实可行、易于操作的河湖长述职制度，明确述职范围、频次、内容和形式等，强调述职人要把功夫下在平时，加强日常履职，突出重点，正视问题，提出切实可行的工作措施。 特别是要认真梳理分析自己查摆和上级领导指出的问题，列出问题清单、 责任清单和整改清单，切实兑现整改承诺，避免述职流于形式。

2.地、县、乡三级河湖长对自己的职责要明确了然

河湖长制的核心是河湖管理责任制，是以党政主要领导负责制为主的河湖管理保护责任体系，是加强河湖管理保护的工作平台。 地、县总河长对本行政区域内的河湖管理和保护负总责。 地、县级河湖长主要负责落实上级河湖长部署的工作；对责任河湖开展日常巡查，及时组织整改问题；审定并组织实施责任河湖“一河（湖）一策”方案，负责组织开展责任河湖专项治理工作和专项整治行动；协调和督促有关部门实施责任河湖管理保护和治理规划，协调解决重大问题；督促制定本级河湖长制组成部门责任清单，推动建立区域间、部门间协调联动机制；督促下一级河长湖长及本级相关部门处理和解决责任河湖出现的问题，依法查处相关违法行为。 乡级河湖长主要负责落实上级河长湖长交办的工作，落实责任河湖治理和保护的具体任务；对责任河湖进行日常巡查，对巡查发现的问题组织整改。

3.制定河湖长制工作激励措施表彰优秀河湖长

水利部按照国办通知要求制定了《对河长制湖长制工作真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的实施办法》， 对河湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的县、乡和部门进行激励，在安排部门预算和分配专项资金时予以倾斜，这是新时代加强和改进督查工作、完善督查激励长效机制的重要举措。 阿里地委行署可尝试建立激励机制，由地区总河湖长办公室和人社部门联合组织开展全面推行河湖长制工作先进集体和先进个人评选表彰活动， 建立正向激励机制， 充分激发和调动地直相关部门和县乡政府加强河湖管理的积极性、主动性和创造性，促进形成担当作为、竞相发展的良好局面。