小型水库实用“六字”管理法

2020-12-09方卫华陈允平杨浩东

中国水利 2020年22期

方卫华，陈允平，杨浩东

（1.水利部南京水利水文自动化研究所，210012，南京；2.水利部水文水资源监控工程技术研究中心，210012，南京；3.南京水利科学研究院，210029，南京）

根据《2018 年全国水利发展统计公报》，截至2018 年年底，全国已建成各类水库98 822 座，其中小型水库94 132 座。小型水库在灌溉、供水、改善生态环境等方面发挥了巨大作用，是水利基础设施的重要组成部分，但小型水库存在数量多、建设早、设计施工质量低、维修养护条件差、管理人员和经费缺乏等问题。近年发生溃坝事故的水库均为小型水库，其中2013 年 9 座、2014 年 4 座、2016 年 5座、2019 年 2 座。统计表明，小型水库更容易有安全风险，是水利工程安全度汛的重中之重。近年，小型水库安全问题得到党和国家的高度重视，相继出台了一系列规章制度并通过专项督查等行动促进小型水库提高管理水平。但现场调研表明，许多小型水库管理人员依然存在不知道如何管理的问题，本文从小型水库管理者需求出发，总结了“六字”管理法，供相关人员参考。

一、“六字”管理法

1.学

小型水库主管部门和水库管理单位主要人员应保存、学习与小型水库管理密切相关的法规、文件和运行管理、维修养护、水雨情监测、安全监测等相关技术标准。在专著方面有《小型水库管理使用手册》《小型水库安全与管理》《小型水库抢险实用技术》等。

2.设

①根据水利部“三定方案”，结合水库实际设置覆盖全面、职责分明、行之有效的管理机构，明确相关责任人。 ②订立人事以及奖惩制度、财务及资金使用制度、固定资产管理制度。 ③建立工程维护养护、闸门启闭大修更新、机电设备操作、监测系统运行维护、仪器仪表检验标定、监测数据采集整理整编分析制度。

3.定

以文件形式确定并在水库关键交通路口等处公示水库行政责任人、技术责任人和巡查责任人及相关联系方式、职务以及疏散线路等信息。

（1）总体要求

①相关管理人员应具有良好身体素质、专业水平和相关工作经历。②接受过相关培训。 ③熟悉所承担工作的责任、权利、义务和相关业务流程。 ④熟悉应急预案演练的主要内容、关键节点等。 ⑤熟悉上级单位联系人和联系方式，水库主要防汛、监测设备厂商联系人及联系方式，水库管理机构、人员设置、相关法律法规及规章制度等。

（2）分项要求

①巡视检查责任人：熟悉水库巡查线路和要点，熟悉巡查时间和次数，能提供巡查记录。清楚水库特征参数和监测系统配置、通讯方式和电缆走线等；熟悉水库出现险情隐患时报告的对象及采取的抢险措施，通知村民避险的方式；知晓防汛物资种类、数量、存放地点等；清楚水库有无必要通信设备，以及通信设备是否满足汛期报汛和紧急情况报警的要求；做好大坝日常管护，记录、报送观测信息，坚持防汛值班值守，及时报告工程险情；随时随地保持联系并在指定的时间到达所负责水库现场。

②水库技术责任人：由水文站技术人员或县级水利局技术人员承担；掌握水库基本情况，定期到现场了解水库安全运行状况及变化；熟悉水情、雨情监测预报预警流程及系统、水库调度运行方案以及安全管理（防汛）应急预案等内容；及时解决巡查责任人反映的问题并提供技术支撑；24 小时保持有效联系。

③水库行政责任人：知晓所担负职责水库的主要情况；协调解决水库安全管理工作中出现的重大问题、经常督促有关部门加强水库安全管理；落实巡查管护、防汛管理经费保障；知晓水库巡查责任人、技术责任人联系方式并经常保持交流；24 小时保持有效联系。

4.管

（1）日常工作

①县级以上水行政主管部门应会同有关主管部门掌握辖区内小型水库安全总体状况，对水库安全运行状况进行总体评价，判断水库的运行状态。其中水库的运行状态主要包括三种，分别为正常安全运行、存在一定安全隐患但能正常运行、存在重大安全隐患不能安全运行。针对以上问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办，督促水库主管部门（或业主）改进小型水库安全管理。 ②县级以上水行政主管部门每年应汇总小型水库安全监督检查和隐患整改资料信息，报上级水行政主管部门备案。 ③县级以上水行政主管部门应督促并指导水库主管部门（或业主）加强工程管理范围与保护范围内有关活动的安全管理。 ④县级以上水行政主管部门应制定年度工作计划、5 年工作规划并按时督促工作计划的执行，按规定组织安全鉴定、除险加固、蓄水验收等工作。 ⑤水库主管部门（或业主）配置必要的办公设备、劳保用品、防汛交通、照明、运输及通信工具等物资。同时配置水工建筑物维修养护设备、工具和材料，机电设备设施维护保养工具及材料，备用电源、仪表、防雷模块、数据采集模块等易耗易损件及材料。落实每座水库维修养护及仪器设备更新经费，使得工程维护、设备更新满足水库正常运行管理要求。对存在的安全隐患明确治理责任，落实治理经费，按要求进行整改，限期消除安全隐患。 ⑥水库管理责任主体根据《水库大坝注册登记办法》向县级及以上水库大坝主管部门或指定注册登记机构申报登记。 ⑦水库管理单位（人员）负责水库运行调度。根据相关规范做好水工建筑物、金属结构、机电设备设施的维修养护并记录，按时汇报和申请系统更新改造和大修等工作。 ⑧水库管理单位（人员）根据相关技术规范结合本工程实际，指定相关部门和人员完成工程及相关设备的日常巡视检查、年度巡视检查和特殊情况下巡视检查并记录、分析存档。 ⑨完成监测系统运行、维护维修、监测数据及时检验和定期整理整编分析，确保监测系统、通讯和供电设施（备）正常稳定运行和特殊条件下的有效工作。 ⑩水库管理单位（人员）维护水库正常管理和工作秩序，对违反水库管理相关法规和文件精神的行为根据相关法规采取相应的行动。

（2）重点环节

①水雨情工情监测预警预报：水库巡查责任人应通过天气预报、监测系统、网络等有效方式及时准确了解库区水情雨情及关键工情测点测值并完整记录；水库管理有关责任人能及时通过电话、短信、网络等方式，及时收到水利部门或气象部门对特殊天气的预报信息；目前土石坝监测技术规范针对小型水库没有设置监测项目，本文针对小型水库设置监测项目参见表1，其中包括坝前水位、主要建筑物变形和渗流监测等设施，对影响库水位较大的入库流量也应设置相应的测点。高风险水库应配置水雨情自动化系统、智能巡视检查APP、资料整理整编和分析软硬件及工具；水库应设置预警水位、雨量、变形或渗透量等预警指标，并通过高音喇叭、电子显示屏、微信公众号等方式按分级原则设置险情预警手段或设施。

表1 水库监测项目设置表

②水库调度运用：水库管理机构或有关责任人应编制水库调度运用方案并通过审查确认；应有经过批复有效唯一的水库调度运用方案；水库管理机构应根据批准的调度运用方案进行水库调度演练，水库运行管理人员严格按照有关规程及操作指令操作闸门、启闭设备等。

③（防汛）应急预案：水库管理机构或有关责任人应随时能提供经批复或备案并针对水库实际的安全管理（防汛）应急预案；安全管理（防汛）应急预案内容应具有针对性，根据水库变化的实际情况及时更新；（防汛）应急预案内容包括但不限于工程概况、险情类型、组织体系、职责、联系方式、险情预警、人员转移避险、工程抢险措施、抢险队伍、抢险物资等内容；检查水库管理机构应根据（防汛）应急预案要求，完善相关设施、落实各项措施并进行每年至少一次以上的演练。

④按时组织安全鉴定与降等报废：根据《水库安全鉴定管理办法》，对于高风险的小型水库应及时组织安全鉴定，并根据鉴定结果采取相应措施。对于由于严重淤积等原因已经失去功能的小型水库，应根据有关规定考虑降等报废。

5.查

（1）建筑物及配套设施

水库挡水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物运行状况及管理设施、监测设施、管理标识等，一般包括以下内容：

①挡水建筑物运行状况。主要检查坝体有无渗漏、裂缝、塌坑、凹陷、隆起、蚁害及动物洞穴等情况；近坝水面有无冒泡、漩涡等异常现象；近坝岸坡有无崩塌及滑坡等迹象。

②泄洪建筑物运行状况。主要检查溢洪道有无堵塞，岸坡及边墙是否稳定，溢洪时是否会冲刷坝体及下游坝脚等；闸门及启闭设施有无锈蚀、弯曲，操作是否灵活，电气设备及备用电源状况是否完好。

③放水建筑物运行状况。主要检查输、泄水涵（洞、虹吸管）进、出口有无渗漏，管（洞）身有无损坏、渗漏等情况；闸门及启闭设施有无锈蚀、弯曲，操作是否灵活，电气设备及备用电源状况是否完好。

④其他检查项目。主要检查上坝道路是否完好和影响通车，有关监测设施是否完好，管理标识、标牌是否完整、清晰。

⑤监测系统标示、状态与报警信号、数据备份、电源及通讯设备设施状态、数据库及防病毒软件升级等是否正常。

⑥检查水库水面是否出租、出租用途、出租期限等，判断其是否符合相关规定。

（2）数据、记录及报告

①各类监测数据和巡视检查记录清晰、真实、可靠、完整，具有保证原始数据长期保存的有效措施。

②水库安全运行管理资料：现场巡查记录、检查报告、问题隐患或异常情况处理资料等签字、盖章、保存完整，检索方便，分类明确。

6.报

出现下列情况应立即上报并采取相应措施。

①存在下列情况的，视为重大安全隐患：安全鉴定为三类坝；坝身出现裂缝，造成渗水、漏水严重或出水浑浊；渗流异常且坝体出现流土、漏洞或管涌；闸门主要承重件出现裂缝、门体止水装置老化或损坏渗漏超出规范要求，闸门在启闭过程中出现异常振动或卡阻，或卷扬式启闭机钢丝绳达到报废标准未报废。闸门启闭控制设施故障不能保证恶劣环境下正常运行；泄洪建筑物堵塞无法泄洪、行洪设施不符合相关规定和要求或泄洪控制设施不能保证恶劣环境下正常运行；近坝库岸、工程边坡或坝下建筑物与坝体连接部位有失稳征兆；存在有关法律法规禁止、危及工程安全的行为。

②存在下列情况的，视为度汛安全风险：存在上面所列重大安全隐患；未按汛限水位要求运行；大坝安全鉴定为三类坝，仍在蓄水运行；无可靠的库水位、雨量和高风险挡（泄）水建筑物监测设备设施；存在其他安全隐患未按规定控制水位运行。

③除重大安全隐患和度汛安全风险之外的问题，可按一般隐患处理：防汛设备设施材料不满足要求，防汛公路破损；交通、通讯和供电设备缺乏必要的备份和保障措施的。

④存在以下情况之一的，视为重大问题：“三个责任人”未明确或履职情况差；“三个重点环节” 未落实；水库存在重大安全隐患；水库存在度汛安全风险；其他影响水库安全运行的重大问题。