徐州美丽幸福黄河故道整治工程建设实践与思考

蔡 勇，朱小飞，张 维

（江苏省水利工程建设局，210029，南京）

江苏省徐州市黄河故道包括故黄河和大沙河，全长258 km。 1855 年后160 多年一直没有贯通，被称之为“废黄河”。 沿线涉及150 多万群众，涉及2 个省级贫困县、 全市1/3 经济薄弱村和1/4 贫困人口。 虽经多次治理，但规模小、标准低，没有从根本上解决水源不足的问题，长期以来形成延绵百里的贫困带。

开发故黄河，扔掉贫困帽，既是沿线区域加快自身发展的内在要求，也是沿线群众发展致富的急切盼望，更是统筹城乡区域协调发展、加快建设全面小康社会的迫切需要。 徐州市以黄河故道综合整治为契机，累计投入约200 亿元，将沿线区域打造成特色农业走廊、绿色生态走廊、历史文化走廊、旅游观光走廊，沿线百姓彻底摆脱了贫困，走出一条具有水利特色的黄河故道综合开发绿色发展新路径。

一、坚持重点突破，实行综合治理

2012 年年初，徐州市委、市政府抢抓省委、省政府支持苏北全面小康建设战略机遇，在全省率先提出并实施黄河故道综合开发工程，重点通过实施黄河故道中泓贯通工程，解决沿线水源不足、调蓄能力差、设施配套少、水生态环境差等问题，以实现旱能灌、涝能排，有水可蓄、有水可用，生态优美、宜居宜产，观光休闲、农业开发，为沿线经济社会发展和人民安居乐业创造条件。

1.充分发挥水利综合效益

贯彻水生态文明建设理念，践行可持续发展治水思路，把防洪除涝与水资源供给、水环境保护、农村水利有机结合起来，先行实施黄河故道中泓贯通工程， 发挥先行龙头作用，改善区域防洪排涝和灌排条件， 优化区域水资源配置， 改善沿线水环境和水生态，为经济社会发展提供基础保障。

2.协同推进产业转型升级

坚持水利、交通、农业、生态、文化旅游、扶贫开发“六位一体”的总体布局，实施中泓贯通、道路畅通、土地整治、农业提升、生态建设、环境整治、文化旅游、扶贫开发等“八项工程”，实现统筹规划、综合治理，加快黄河故道地区农业综合开发和农村经济发展，改善沿线地区生产生活条件，促进农民增收致富。

3.统筹财政资金使用管理

坚持规划引领， 多方争取资金，加强涉农资金的整合。 水利部门在中小河流专项治理、 区域治理等项目中， 按统一的规划实现分段治理，治理一段，发挥一段效益。

二、坚持水利先行，破解发展瓶颈

该地区存在防洪排涝标准偏低、水资源紧缺、 水生态退化等问题，严重制约群众生产生活条件的改善。 徐州市坚持水利先行，统筹考虑以水定城、以水定产、以水定需，完善沿线防洪排涝体系， 优化水源调度控制，修复水生态环境，切实增强水利在新旧动能转换、区域经济发展等方面的支撑保障能力。

1.巩固防洪排涝工程体系

根据黄河故道不同河段的特点和条件，按照蓄泄兼筹、梯级控制、分段治理的原则，分别采取“分段分洪、加固堤防、拓浚中泓、守护岸坡、整平滩面”等综合措施，完善防洪排涝工程体系，提高防洪保安能力。 通过系统治理，黄河故道防洪标准徐州市城区段达到100 年一遇，其余河段达到20 年一遇以上； 排涝标准中泓达到10 年一遇， 滩地达到5 年一遇～10 年一遇。 依托完善的水利基础设施网络，全面提升黄河故道沿线防洪保安标准，为人民群众宜居安居提供坚强保障。

2.优化水资源调配控制

按照“宜宽则宽、宜控则控”原则，拓宽中泓180 km，形成故黄河9 级控制、大沙河4 级控制带状水库，新增蓄水能力1 亿m3丰县大沙河年调蓄水总量从3 000 万m3扩容到7 000 万m3；沛县增加蓄水能力2 500 万m3，形成一个总库容4 500 万m3带状水库；睢宁县黄河故道增加蓄水1 500 万m3。 黄河故道中泓贯通后，有效改善了沿线水源条件，极大地改变了“靠天吃饭”面貌，更好地保障了区域内的农田灌溉、生产生活用水。

3.修复改善水生态环境

通过实施中泓贯通控制工程、岸坡水土保持工程、 堤防绿化工程，共恢复生态防护堤坡229.4 km、 河坡183 km，水质和景观质量得到大幅度提升。 如今的黄河故道，河清水畅、道路通畅，岸坡姹紫嫣红、果树飘香。 丰县二坝湿地，在涵养水源、调节气候、保护生物多样性等方面发挥了积极作用。 作为曾经的采煤塌陷地，沛县安国湿地在综合整治后，每天使5 万t 尾水得到有效净化， 水质提高到地表Ⅲ类水标准，有效解决了西部高亢地区近40 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）农田的灌溉问题。 睢宁县房溪湿地在治理后，呈现出水连湿地、草甸漫漫、白鹭起舞、牛羊漫步的美景画卷，生态景观效益初步显现。

三、坚持生态优先，实现可持续发展

绿水青山就是金山银山。 习近平总书记的“两山”理论，深刻揭示了求发展和盼生态的内在联系，为发展经济和保护生态找到了契合点。 “两山”理论的生态经济学认为， 生态资源、自然资本都是参与财富生产的重要要素，在生产过程中，不仅应该对其进行保护与补偿，还应该将其作为财富的重要来源。 徐州市利用整治后的黄河故道水生态优势，科学谋划绿色发展新模式，大力发展设施农业、生态旅游等， 努力将水生态优势转变为经济优势， 助推经济社会的加快发展。

1.积极发展设施农业

黄河故道的全线贯通，解决了沿线水源不足、调蓄能力差、设施配套少等问题， 使得灌溉保证率达75%、供水保证率达97%，有力改善了沿线地区农业生产基础条件。 通过实施高标准农田水利建设、灌区续建配套和节水改造、农村河网水系整治、高亢地区水源工程建设、农村饮水安全工程和水土保持治理六大工程，改变了沿线单一的种植粮食作物，促进了沿线高标准农田的建设及经济作物的大面积种植， 提高农业生产能力，改善农村生活条件，使沿岸群众走向致富奔小康的康庄大道。

2.大力推动产业经济

徐州黄河故道沿岸建有9 个由政府主导的示范区，园区交通、土地、水利等基础设施全部配套到位，为后续发展提供动力。 丰县大沙河镇有着“果都”之称，以前这些果园只是分散在各处，在综合开发中，该地依托黄河故道，打造出一条“果树走廊”和休闲旅游的观光带。 睢宁县姚集镇原本很零散地种植水果， 现在集中起来，配套设施建设到位，1.2 万亩优质果示范区已经成型。

3.着力改善人居环境

借黄河故道综合开发之势，徐州市呼应群众心声， 统筹百姓民生、美丽生态、经济提升各方面因素，全面展开沿线村庄环境整治，沿线乡镇污水处理厂、 村级垃圾中转站基本建成。 通过打造丰县二坝湿地、沛县安国湿地、铜山吕梁风景区、睢宁房湾湿地，沿线群众生活环境大为改善，幸福指数显著提升。 利用现有的生态资源，大力发展湿地观光、休闲农业、养生度假等，进一步拓宽群众的增收渠道。 目前，黄河故道沿线建成三星级康居新村5 个， 睢宁县高党村成为全国美丽乡村示范村， 铜山区倪园村成为全国首批美丽宜居示范村庄。

四、坚持建管并重，实现长效管护

1.理顺管理体制，落实管理机构

徐州市将市区河道管理处与黄河风景管理处合并，成立统一的市区主要河道管理机构，各区（单位）也相应成立河道管理所，落实专门的河道管理人员，负责辖区内河道管理和维护工作。

2.保障运行经费，全面实行市场运作

徐州市推进河道保洁养护市场化，丰县对黄河古道、大沙河河道保洁实行市场化运作，采取大沙河大水面自然生态放样过滤性鲢鱼和食草类草鱼办法，净化、维护水质。

3.完善工作机制，规范日常管理

制定《徐州市市区主要河道管理考核办法（试行）》，根据考核结果，依据相关程序和标准按季度核拨补助经费。 出台《徐州市城市河道保洁质量标准（试行）》，日常考核有章可循。

徐州市黄河故道整治工程通过重规划、重生态、重建设、重运管等措施， 打造出了一条黄河故道生态带、风景带、致富带，工程防洪、排涝、蓄水、灌溉、景观等综合效益正在逐步显现，沉淤160 年之久的黄河故道重新唤醒了生机活力。 ■