河长制从“有名”到“有实”绘就柯城美丽河湖诗画风光带

曾小东，任佳慧

（浙江省衢州市柯城区水利局，324000，衢州）

浙江省衢州市柯城区委区政府积极响应习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进“两溪”流域综合整治，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，着力加强生态保护治理，促进全流域高质量发展， 改善周边群众生活，保护传承当地民俗文化，振兴乡村美丽经济，让“两溪”成为造福柯城人民的幸福河。

近年， 柯城区围绕全面推行河长制，在河湖治理和管理保护方面进行了众多创新的探索和实践，在浙江省率先完成“清三河”和“剿灭劣Ⅴ类水体”工作任务，并深入推进“污水零直排区”创建，全面开展河道“清四乱”专项行动和美丽河湖创建工作。柯城的河湖完成了由“净”到“清”再到“美”的华丽蜕变，出境水断面水质连续3 年达到Ⅱ类水标准，“两溪”流域综合治理工程成为全省全流域生态治理样板工程。2019 年，柯城区成为浙江省唯一获得水利部河长制湖长制工作激励资金奖励的县域。

一、开展河湖“清四乱”专项行动

根据《浙江省河湖“清四乱”专项行动实施方案》（浙水河〔2018〕24 号）有关精神和要求， 结合柯城实际情况，柯城区水利局编制印发《关于开展全区河湖“四乱”问题排查及“无违建河道”创建工作的通知》，明确河湖“清四乱” 专项整治行动是推进河长制从“有名”到“有实”转变的第一抓手，是深入实践“绿水青山就是金山银山”理念，解决河湖突出问题维护河湖健康生命的组合拳；“无违建河道”创建是深入推进涉水“三改一拆”和全面深化落实河湖长制的重要内容，是治水拆违治危治乱工作的典型交汇点。 区水利局建立巡查制度，对列入整治计划的河道开展巡查摸排，核实疑似涉水违法建筑，以“一河一档”“一案一档” 的形式建立台账，并进一步细化分解，落实责任，逐条推进，对违法建筑挂号销号，确保沿河所有违法建筑得到有效处置。 建立镇街、部门联动巡查监管、检查机制，落实责任主体，明确职责分工，细化整治标准，统一强拆程序，全面禁止新的违法建筑的产生。 对全区河道违建情况和“四乱”问题突出且存在隐瞒不报、弄虚作假等问题的，区水利局、区治水办进行约谈、通报。2019 年底，柯城区全面完成河湖“四乱”摸排，并已完成全部清理整改工作。

二、以体制机制创新推动河长制“有名”“有实”

柯城区推行河长制以来，逐步建立了河长制相关制度和政策，完善了河长督查、会议、巡查制度，同时制定了信息共享、信息报送、考核问责与激励、验收办法等方面制度。

一是做好日常工作制度落实，各乡镇街严格执行河长日常工作制度，确保河长履职规范到位。 二是落实督查指导制度，区、乡级河长定期牵头组织对下一级河长和同级相关部门的督查指导，发现问题及时整改督办或约谈相关负责人， 确保整改到位。三是落实河长会议制度，各级总河长每年至少召开1 次会议，研究本地区河长制推进工作；区、乡级河长定期组织召开工作会议，研究制定河湖治理措施，协调解决工作中的问题。 四是严格河长巡查制度，将水域巡查作为河长特别是乡级、村级河长履职的重要内容，加大对责任河流的巡查力度和频次。 区级河长巡查原则上不少于每半月1 次，乡级河长巡查不少于每旬1 次，村级河长巡查不少于每周1 次。各乡镇街认真组织河道保洁员、巡河员、 网格员及志愿者开展巡查，确保主要河流每天有人巡，入河排放口每天有人查。 五是落实河长验收及问责与激励制度，按照“三否决、七追究”的原则落实问责机制，并对工作优秀的河长予以激励。 六是建立信息共享与报送机制，及时报送河长制信息，通过区政府网站信息平台，整合柯城区公文交换系统、 钉钉软件等，确保基本信息共享。 七是探索“河长+警长”工作制度，加强公安部门对巡河工作支持力度。

三、推动河湖物业化管理

随着河湖长制的全面建立，河湖管理保护也进入了新阶段。 整合资源，挖掘数据价值，利用新兴技术辅助河湖长效管护，将成为新的趋势。柯城区大胆探索， 引进社会力量参与河湖治理， 通过建设一支拥有专业人才的队伍，全面掌握巡河要点，及时、准确、全面发现河岸、河面、河底存在问题， 提高巡河管河工作效率，助推实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。

为保证全区河道的保洁、巡查和管理工作，区水利局建立长效保洁考核督查机制，报区政府同意后制定下发了《柯城区河道保洁长效管理考核办法（试行）》和《柯城区河道保洁实施方案》，各乡镇、街道根据实际情况制定乡镇街道《河道保洁考核办法》。目前柯城区各级河道均实施村庄自行保洁和市场化保洁 “两条腿走路”模式，落实保洁员200 多名，形成长效保洁机制，实现柯城区河道流域保洁全覆盖。

四、初步破解县乡河道工程养护难题

为加强对县级河道维护和保养，确保工程安全运行，柯城区根据《中华人民共和国防洪法》《浙江省防洪条例》《浙江省堤防工程维修养护管理规程》 等法律法规和相关技术规范，结合本地实际情况，制定了《工程设施日常维护制度》和《堤防巡查制度》，对水利工程管养的人员组织、检查范围、检查频次、检查方法、检查内容、检查记录、检查报告及问题处理等进行了规定，明确了“预防为主”和“维护与计划检修相结合”原则，保证设施长周期安全稳定运转。 区水利局通过乡村美丽河湖项目以及“一村万树” 项目推进河道临水坡绿化工作，区交通运输局也通过对沿河道路的绿化参与河道绿化工作。

五、落实水政执法巡查制度

为更好地履行水政执法工作职责，及时发现、制止及查处水事违法行为，维护正常的水事秩序，结合柯城实际，由区水政监察大队负责本行政区域所有涉水违法行为的巡查，区水利局下属业务管理科室负责业务范围内涉水违法行为的巡查，双方可根据工作需要联合开展执法巡查。 在执行巡查任务前，应由区水政监察机构负责人确定巡查人员、路线、内容、方式等， 执行巡查任务的人员每组不得少于2 人，须携带执法证件、调查取证工具和主要的法律文书等。 巡查人员对水事活动实施检查时， 应严格遵守法定权限和程序，文明执法。巡查过程中， 执法人员要做到巡查和宣传相结合， 每次巡查后及时认真填写水政巡查登记表，并留存照片影像等资料。

六、落实河长制督查体系

为了加强全面推进河长制实施情况督查，落实工作职责，提升工作效率，区治水办印发《柯城区河长制工作督查制度》，明确各乡镇、街道及区级各部门（单位）的督查工作。 督查分为区级河长督查、区河长办督查和区级河长会议成员单位督查。

区级河长督查由区级河长负责组织实施，开展对区级相关部门和下一级河长履职情况的督查。 具体督查工作由协助区级河长工作的相关区直属单位承办，区河长办配合。 督查情况报区河长办备案。

区河长办督查由区河长办负责组织实施，开展对下一级河长办工作落实情况的督查。

区级河长会议成员单位督查由各成员单位根据职责分工负责组织实施，开展对乡（镇、街）全面推行河长制、落实河湖管理保护职责情况的督查。 督查情况报区河长办报备。 协助区级河长工作的相关区直属单位承办具体督查工作。

七、加强公众参与机制

一是 “好水如歌、 百村赛水”活动。 目前柯城区的赛水赛歌活动模式已成为衢州市文化治水 “新招牌”，“好水如歌、百村赛水”活动现正在全市推广。 柯城区积极探索以文治水新思路，通过百村“赛水赛歌”、农民画家画“治水”、“五水共治”文艺巡演等多种形式，构建全民共治水和长效治水的新模式。 以文化助推治水，以朗诵、演讲、作诗、道情、猜灯谜、戏曲晚会、故事比赛等形式开展宣传，分享治水主张，提供治污点子，共同助推“河长制”工作，用实际行动支持、宣传五水共治。

二是全民参与志愿护河。 柯城区组建“蓝马甲”志愿者服务队，发挥志愿者作用，引导更多群众参与到护河行动中来，促进治水全民化、长效化。2019 年，柯城区共建立“蓝马甲”志愿者队伍55 支，招募“蓝马甲”志愿者2 000 余人， 组织志愿者活动454 次，发放治水宣传资料10 万余份，传播治水理念，全力服务治水护水工作。

面对新时代对生态环境的全新要求和治水矛盾的深刻转变， 柯城区在河湖管理上将以更高要求、更高标准进行全面谋划， 全面开展河湖管理标准化建设，实施一项行动、一套标准、一套机制、一支队伍、一张底图、一个平台等“六个一”工程，进一步健全管护机制， 夯实管理基础，加强系统治理，强化空间管控，严格执法监管， 提升信息化社会化水平， 以体制机制创新激发河湖治理新活力， 推动河长制有名有实有成效，推动河湖治理实现新突破，更好地服务衢州建设“美丽大花园”的城市目标，增强群众的获得感、幸福感、安全感。