关于推进我国财政支出绩效评价改革的建议

田俊杰 运城经济技术开发区财政金融部

我国对于审查各级预算和决算，各级审计机关对于财政资源的使用情况，很大一部分是与财政资金绩效评价有关。但这主要是为了监督检查，不能对财政资源进行适当的评价。在财政部门的管理方面，各级财政部门也采取了很多的管理办法来加强资金的管理，其中就有涉及的绩效评价管理的方式。本文将就我们国家在这个方面的财政支出绩效评价现状、问题、措施进行详细的阐述。

一、我国目前财政事权支出绩效评价发现的问题

（一）没有统一的法律依据

为了达到实际效果，财政支出绩效评估必须有立法、制度化、规范化的支持，虽然国家的政府投资部门也不断提出完善的决定，落实国家投资管理的全过程，从中央的决策过程看，财政支出绩效考核已全面受理，但是尚未通过国家共同立法和财政支出绩效考核规定，财政支出的评估还没有做到令人满意。

（二）没有明确的管理机构

许多西方国家以及很多的组织都有评价机构，但我国缺乏这样一个具有权威的机构，所以绩效评估的工作主要分布在不同的管理部门，每个部门承担不同的部分，导致很多的工作存在较大差异，绩效评价不能统一标准。由于存在标准的复杂性，因而财政支出绩效评价结果不尽相同，没有比较的意义，难以做到保证财务费用绩效评价的结果公正，是我国财务费用评价发展缓慢的因素。

（三）未构建规范的指标体系

目前，很多的部门财政支出的绩效评价是利用一套固定指标来评价，其中主要评价指标多是从技术，、资金是否使用合理，但对于资金的社会效益和经济效益没有做出很好的评价。另外，每个单位及部门设置的评价指标是比较单一的，没有层次分明，缺乏科学的指标体系，导致财政部门不能够从各个方面对于支出的资金进行评价，影响了财政支出绩效评价结果的有效性，及技术不成熟也是我们国家评估工作没有得到发展的原因。

二、构建财政支出绩效评价体系的路径选择

第一，循序渐进，由浅入深，这样可以更好地实现财政支出绩效评价体系的构建。从中央对经济的评价和支出的一致性，逐步走向对经济的综合评价。经济性是指在财政支出管理建立有效的制度，以克服财政支出的不均衡。效率性是政府和公众对与项目决策过程和社会效益等有关的财政支出需求的具体性质。有效性是对于结果的具体体现。为了理解财政的中心点并逐步发展，对财政支出的绩效评价应以财政支出的经济性和一致性为基础，逐步变得更加有效。

第二，根据动态管理方法，建立了财务资本运营各阶段的财务支出绩效评价体系。在储存方面集群的资金管理可以提高资金使用的效率，加强财务管理内部控制。在资金的分配方面，预算指标的量化管理和有效分类可以有助于监测和评价财政支出，还可以预算拨款的成本和效益。在政府采购的过程中，实施的采购规定可以实现分散采购方式无法达到的经济规模效益。在资金支出的过程中，实行电子集中直接支付方式，直接提高绩效的方式。我们不能只根据财政资源使结果来判断财政支出，而应该建立一个覆盖财政资源各个环节的评价体系。

三、推进我国财政支出绩效评价改革的对策

（一）划分绩效评价的层级

根据财政资金支出的绩效评价主题与目标不同，财政支出绩效评价可分为四类，分别是对于财政的支出项目，还有就是单位财政资金支出和部门财政资金支出，最后是综合的绩效评价。对财政资金项目支出结果进行评估，以期使财政资源合理化，提高财政效率，这是非常关键的。单位财政支出绩效评价是预算管理的基础，预算管理的支出分配直接反映了整体效益，因此它是财政服务的关键要素之一。评价需要划分层析，其中有国家的评价，还有地区的评价。这样得出的支出绩效评价才是更加可靠的。

（二）建立评价制度

财政支出绩效评价是一个系统工程，内容广泛而复杂，其中的额评价工作的组织实施和评价结果都必须遵循相关的规章制度。首先，建立我国财政支出绩效评价体系的制度标准，准确的工作时间规则还有工作程序。运用绩效评价法对国家财政支出进行评价，明确财务的主体和义务。其次，要建立评价体系需要对各个环节进行评价。针对财政支出的绩效问题，应建立绩效评价体系。最后需要对于各个部门的职责进行划分，从多方面加强和推进财政支出绩效。

（三）完善评价体系

根据我国的实际情况，建立财政支出评估制度需要将长期和短期相结合。其中建立考核指标体系的目的是形成一套完整的指标库。建立指标库需要理论和实践相结合根据财政支出分类和评价，对财政部门的项目资金支出进行绩效评价，并制定相应的评价指标体系，考虑到指标的适用性，根据各类指标的不同性质进行评价。

（四）规范评价流程

财政支出评价应遵循政府原则、中心评价点、评价方法和基本评价过程。评审工作设计的基本程序包括：编制工作计划、确定评审主题、发布评审通知、组织专业组，任命专家，成立评估工作组，制定评估制度，选择评估指标。评评议报告和意见的编写、价格汇总表由同级财务部门审核后记录。

（五）设立评价机构

为改变我国财政支出绩效评价比较零散的现象，还有缺乏独立性的现状，实行财政支出评价制度化，真正做到监督制约规划，在财政部门设立绩效评价机构，这样方便进行统一的管理。根据国家财政支出共同评价体系的有关要求，组织部门、相关单位和财政支出项目的具体评估工作。鉴于财政支出管理中的监督职能，有必要向工作组织和有关工作人员提供必要的权利。