村级财务管理的规范化探讨

杨淑梅 辉南县抚民镇农村经济管理服务中心

为认真贯彻与积极落实中央八项规定内容，严格管理行政村一级财务项目，秉承国务院及各职能部委对于财经法律制度与纪律原则的要求，强化村级财务管理的规范化制度、原则落到实处，就村级财务管理规范化的具体政策的研讨、规定化内容与制度出台极为重要，也为提高村级财务管理水平奠定良好基础

一、分析目前村级财务管理状态下的问题

（一）原有村级财务管理制度结合社会发展新要求亟须进一步整改完善

社会主义市场经济高速化发展的今天，原有村级财务管理制度的规定内容已经不具有管理时效性，并且所存在的管理制度漏洞甚至于法律规定的空缺所形成的管理“灰色地带”，人治化行为致使财务管理状态较为混乱。缺乏有效监督，导致管理不规范的现象屡见不鲜。[1]

（二）财务管理工作不够规范

不规范化的财务管理工作，直观表现为五点：其一，核算制度不完善，审批手续不合法；其二，会计账簿设置不规范、填写不完备、内容不详尽；其三，财务流水不清晰、记录内容较混乱；其四，财务管理岗位设置不合理、用人制度较为混乱，岗位交接常出现账目不清的状况；其五，对于账目管理的原始凭证保管不负责，随意性太强，毁损与丢失时有发生。

（三）村组织对于村集体财产管理较为疏松

伴随着农村经济发展进入快车道，村组织对于集体化财产管理所涉及的内容与项目也是越发增多，并且村组织、村民之间所形成的合作形式也是越发多样化。但暴露的问题在于形成合作化基础的合同在签订、管理、生效等流程环节中审批与监管存在有诸多不规范的情况。[2]诸如承保流程与形式、款项支付、税票凭证等问题，在管理疏松的状态下，成为违法乱纪的“应许之地”。

（四）村集体组织在财务管理的民主化过于形式主义

伴随着村自治性组织的设置与工作开展，民主化管理在村集体组织的开展也得到相应的普及，并取得一定成效。但从实际工作开展情况来看，民主化的效果在实然与应然方面还存在有些许差距。表现在财务管理公开的内容与形式过于流程化，涉及重点问题、待解释问题的公开力度不足、不具体。此外，对于公开的周期也未能做到实效要求。

二、进行村级财务管理规范化要求，落实规范化管理的措施与方法

（一）以制度规范设定为基础，加强村级财务管理规定性要求

为了能将村级财务管理制度落实、落细以及进一步完善，涉及内容包括各种时间性财务预决算、村级财务成本支出、村级财务收入情况、村级财务代理制度以及村干部薪酬分配管理职责等，都需要通过管理规范化与管理的措施积极落实为原则。在积极有效保障村民利益的同时，更好实现“双增”式发展。加强源头化管理，强调以村级财务自我管理原则，坚持上级部门对村级财务管理的有效监督，落实监管村及财务管理制度规范化的应有效果。与此同时，由村委会、村管干部组织召开村民大会，共同审议村级财政预决算制度，之后报相关政府部门备案，并以公告形式予以公开。

（二）强化村级财务管理过程规范化的体制以及监督效应

作为财务制度体制中最为重要的凭证，票据是财务化管理内容的核心与依据。对于强化村级财务管理，首先，需要加强的就是村级财务支出与收入的票据化管理。对于村级收入与支出管理凭证的票据，需要坚持“票据使用的限量性”原则，绝对禁止通过其他途径外购或打白条，防止出现票据虚假甚至于造假行为而产生经济问题；其次，做好村级审计工作的开展。审计工作不但有针对村级日常财务管理项目内容的常态化审计，而且也包括村级领导干部年度考核与岗位调整考核，目的在于抓好日常财务工作内容的审查工作，防止出现工作漏洞，并予以接受村委会、村民以及上级政府部门组织的监督；再次，做好记账账簿、报表等原始凭证的保管，经相关工作人员的验收、签字，形成管理专人化、专项化，便于统一封存和查验；最后，关于村级建设项目的建设与招商引资，需要严格按照《招投标管理办法》，并经村委会集体讨论形式通过，实行公开化招标，并强化招标过程中财务管理制度的严格落实。

（三）注重村级财务管理“人”的培养，为良好的管理工作奠定基础

鉴于财务管理属于专业化技术领域工作，因此对于管理人才的培养意义重大。首先，需要在思想意识上重视财会人员专业化技术培训，并强调岗位职责的重要性，落实岗位责任制；其次，岗位职责须细化，对涉及财务管理的会计、审计、出纳人员的工作职责内容必须明确列清；再次，加强对于财务管理工作具有签字权领导的法治意识培养，通过开展相关业务素质拓展、法治主题教育等形式的培训，“双落实”责任与教育意义的结合效应；最后，加强现代化管财务管理技术手段的再教育，例如会计电算化、网上报税等新形式的培训，做好村级财务管理规范化与时俱进的社会效应。[3]

（四）落实严格监管力度，对违法乱纪行为绝不姑息

面对管理可能出现的漏洞，对于违反村级财务管理制度和规范的行为要落实严格的严管力度，针对出现的违法乱纪行为做到严格查处、绝不姑息。监管不仅要以制度形式出现，更要以实际行动予以落实。将日常化检查与专项化检查相结合，做到不枉不纵，并以此而杜绝腐败行为的出现，让广大村民看到村官干部落实“全心全意为人民服务”的品质，扎实推进村级财务管理规范化工作的有效开展。

三、结语

做好村级财务管理规范化，属于社会的要求，更属于建设社会主义新农村的发展思路与政策落实的要求，不断强化村级财务管理规范化，能够更好的服务于农村发展、服务于人民。