海绵城市背景下提升萍乡城市品质的路径研究

文｜ 萍乡市规划勘察设计院 朱杰亮 陈述明 张冬 肖智峰

海绵城市是党中央从战略高度作出的重大决策，也是近年来城市规划建设中大力倡导的新理念、新模式。二者在目标上趋于城市可持续性，在结构上保证城市生态系统、城市基础设施、人居环境品质有序发展。可见二者在城市规划与建设方面逐渐产生交织融合态势。

1 海绵城市建设与城市品质的关联性研究

“海绵城市”是指城市像海绵一样，下雨时吸水、滞水、蓄水、渗水，需要时释水，在应对雨水带来的自然灾害和适应气候环境变化方面具有良好的“弹性”，使城市能承受冲击，快速应对和恢复。城市品质包含城市质量与城市品位，城市质量是物质和内在的本质，而城市品位是将城市历史文脉、精神内涵融入到城市的物质建设之中，是更深层次的内在体现，集中反映城市的个性特色。

海绵城市与城市品质既有区别又有联系，海绵城市是贯彻国家生态文明战略的重要举措，其意义是转变过去城市建设理念和方式，它代替灰色基础设施，通过合理规划建设实现水源保护与涵养、地下水回补、雨污净化等重要的水生态过程，改变过去单一以水治水模式，统筹自然生态各要素，不断满足人们文化、旅游、休闲、品质等多功能需求，更多考虑园林景观提升、公共空间打造、文化元素融入，以寻求人与自然和谐稳定的关系。城市品质是城市迈向高质量发展新阶段的重要环节，包含自然物质环境品质与社会人文环境品质两大部分，具体涉及城市产业发展、公共服务及基础设施完善、生态文明建设、城市社会文化繁荣进步、城市生活品质化及城市公共管理科学化等多方面内容。

城市品质与海绵城市在城市总规、基础设施、绿地系统等多方面出现交叉现象。

2 萍乡海绵城市建设现状

2.1 萍乡市环境概况

萍乡为典型江南丘陵城市和资源枯竭型城市，也是全国首批海绵试点城市和全国110 个严重缺水城市，有资源型、工程型和水质型缺水三重特征。萍乡位于江西省西部的湘赣分水岭，为亚热带季风气候区。东、南、北为山地，西部地势较低，境内大部分为山地和丘陵，平原仅占11%，海拔在800-1900mm 之间。每年春夏暴雨来临，河床水位暴涨，山洪水势凶猛，城市地势较低处经常被水淹没，河谷农田漫堤现象时常发生；雨后，洪水消退迅速，水源补给缺乏，到了旱季近乎干涸。随着萍乡城镇化进程的快速推进，城市问题不断凸显，水资源短缺，城市内涝问题突出，水生态环境恶化等，城市品质与周边地市相比整体水平偏低。

2.2 海绵城市建设现状

2.2.1 多方筹措资金，探索海绵城市建设的萍乡模式

萍乡市建构了“三一六”（三项理念：既系统建设、以人民为中心、绿色发展；一条主线：既全域管控、分区治理、系统构建；六个支撑：既组织保障、政策保障、技术保障、产业保障、资金保障、模式创新）为核心的海绵城市建设新模式。为全方位推进海绵城市建设，顺应市场变化，更新观念，转变思路，萍乡探索集团化发展和项目融资创新模式。通过海绵城市试点建设，争取海绵城市中央财政资源，累计获得海绵城市建设专项资金12 亿元；各级政府聚力建设海绵城市，统筹整合各级县区资金，增加财政预算支出，争取银行贷款，全面投入海绵城市建设；成立海绵建设集团，加强政企合作共赢，推广PPP 合作模式，解决融资难，技术工艺差和建设效率慢等问题。通过三年建设试点，萍乡海绵城市从试点到示范，海绵城市建设评比，连续三年排名第一，累计投资66.23 亿元，涵盖6 个项目片区，累计完成167 项海绵工程。

2.2.2 城市韧性加强，海绵设施运行良好，城市环境品质明显提升

城市水问题得到有效解决。萍乡通过系统化的海绵城市建设，主城区已全部实现50 年一遇的防洪标准，有效解决了城市的内涝顽疾。2019 年7 月7 日至9 日萍乡遭遇历史上特大洪水，在应对超过设防标准的洪涝灾害时，海绵设施发挥了突出的减灾作用，表现出良好的弹性，使主城区洪水内涝快速退去，保护了人们的生命财产安全。

城市品质得到显著提升。萍乡市以海绵城市建设为契机，一方面，在老城区实施路网畅通、城市景观风貌和河道品质提升、基础设施品质提升、城市文脉保护重塑工作。另一方面，全面推动城市各类景观绿地公园的改造和建设。海绵城市建设期间，完成主城区萍水湖湿地公园、麻山湿地公园、十里花溪景观带、聚龙公园、玉湖公园、横龙公园、翠湖公园、鹅湖公园、萍水河景观带等的建设改造，形成了蓝绿交织、清新明亮、水城共融的城市新形象。

2.3 面临问题与挑战

旧城区海绵化改造推进困难。萍乡中心城区基本是旧城区，建设时间早，建筑密度大，布局复杂，由于历史局限性，规划上存在不合理性，比如，市政管道管线重叠，基础设施建设标准低，雨污合流，在实施海绵城市建设时需要的资金更多、难度更大，旧城区海绵化改造任重而道远。

3 海绵城市建设视角萍乡城市品质提升路径

萍乡已将海绵城市建设作为落实生态文明、践行绿色理念、补齐城市基础设施短板的重要抓手，完善城市功能品质的有效途径，要采取多措并举、综合提升的实施路径。

3.1 规划引领，注重全域管控，构建海绵城市生态骨架

充分发挥规划战略引导和刚性控制作用，建立系统化的海绵城市规划体系。萍乡市组织编制了七项专项规划和三项工程技术标准，将海绵城市指标要求纳入城市总体规划，作为控制性详细规划的强制性内容落实到地块，把海绵指标有效的融入到城市建设项目全过程。面对机构改革新背景、新形势、新要求，应将海绵城市理念和目标要求纳入正在编制的萍乡市国土空间规划，并与各详细规划和专项规划进行有效衔接，适应新的国土空间全域管控要求。

连通河湖水系，引导海绵城市理念落实到地块，建立海绵骨架。依托主城区萍水河、白源河、五丰河、南坑河、安源河等五条主要水系脉络，在沿线划定九处绿地打造海绵生态公园，规划建设了连续的绿道系统，链接九大公园，形成生态海绵框架。基于对城市空间、水文、地形地貌、绿地、历史文化研究，提出建设水系和绿地的生态网格，将山地、绿地、公园、水系连成一体，重新恢复主城区河湖水系的水质和生态环境，构建中心城区水网生态系统，有效改善水质、缓解内涝风险。

3.2 城市转型，培育海绵产业，加大海绵技术研发与推广

编制海绵城市产业发展规划，培育海绵产业，助推城市转型。当前，萍乡城市发展面临最大问题是资源枯竭和去产能，城市的转型显得艰难和迫切，因此要加快构建并发展与海绵城市相关的产业，作为推动可持续发展的重要战略举措。经过多年的努力，海绵城市建设为萍乡带来了规划与设计、智慧平台研发、专业人才培养、海绵城市新技术、新材料的研制与运行维护等诸多产业。通过多年努力，组建了江西智慧海绵城市建设发展投资集团公司，建成了海绵城市双创基地。结合海绵城市的建设经验和项目实践，建议进一步整合优势资源打造集海绵城市规划、设计、研发、产品、施工、投资、运营为一体的海绵城市产业链。

加大技术成果转化力度、科技创新和材料研究工作。海绵城市技术措施按主要功能可分为储存、渗透、滞留、调节、净化等几类。通过不同海绵技术的组合，以实现径流总量控制、峰值调节和雨水净化再利用等目标。要实现上述愿景，海绵城市建设的设施及材料选择非常关键，在国内海绵城市建设尚处于起步阶段，诸多海绵技术还在探索完善中，萍乡作为全国试点城市，应发挥试点示范引领作用，加大海绵新技术新材料的科研投入，加强技术成果推广。

3.3 创新实践，注重过程管控，提升海绵城市建设质量

海绵城市建设是一项需要长期贯彻才能产生成效的城市转型进程。要将海绵城市建设项目管控与国土空间规划行政审批制度改革相结合，在项目建设各审批环节嵌入海绵城市新的管控要求。萍乡在海绵城市试点建设期间，为高效推进建设成立了海绵城市建设领导小组，由市主要领导担任组长，以统筹协调各部门、各专业，许多项目建设采取特事特办、绿色通道的方式快速推进。这种模式虽然简化了手续流程，缩短了审批时间，但是不具备推广性和延续性，不利于海绵城市建设常态化、规范化和制度化。因此要尽快建立健全环环相扣的海绵城市建设常态化管控体系，将海绵理念融入各类建设项目可研立项、规划设计、建设管理和竣工验收等常规项目建设全过程审批流程。

3.4 走出误区，正解生态海绵，改变片面认识偏差

海绵城市的一个重要关键词就是“弹性”，当前我们对海绵城市的理念认识还存在一定偏差。过去追求速度的城镇化建设形成大量硬化地面，城市海绵体大幅减少，并非建设海绵城市就一定不会发生内涝，要转变这种一蹴而就的认识偏差，就像一个人生病做手术之后很难立刻恢复如初。海绵城市建设是通过低影响开发技术来改善城市“生理机能”，疏通自然经脉，建立生态基础设施，让城市更具弹性，最终逐步实现自我修复。萍乡海绵城市从建设伊始至今仅六年时间，要想彻底改变过去遗留的系列城市生态问题需要一定的时间。同时，城市的决策者、管理者、规划者和建设者共同努力，要摈弃把海绵城市等同于透水铺装、市政管道、蓄水罐的认识误区。

4 结语

海绵城市的理论与技术不仅在治理城市水环境、水安全、水生态方面非常有效，还在推进老旧小区改造、城市街道、广场等公共空间方面改善了人居环境，提升了城市功能品质，是解决当前城市病的新型环保方式。萍乡海绵城市建设虽然取得了一定的成绩，还有许多问题亟待进一步探索、实践，其建设将是一个漫长的过程，海绵城市建设不应成为一场短时间的政治工程运动，更需要社会各界跨学科、更广泛的积极参与。