论乡村振兴的前瞻性问题

万 师

(中共马鞍山市委党校 科研处，安徽 马鞍山 243011)

乡村振兴是一项重要的战略决策，也是目前我国乡村在新农村建设的基础上新的发展部署，不仅有利于化解城乡二元结构带来的发展困境，也有益于乡村的健康发展。实施乡村振兴战略，将是一项长期的任务，必须不断研究实施过程中出现的问题，实现乡村与城镇的双向同步发展。因此，搞好乡村振兴的前瞻性问题研究，更好地促进乡村建设，为新时代乡村经济社会发展提供不懈的动力。

一、注重乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接

农业是最有发展前途的产业、农民是最令人羡慕的职业、乡村是最值得重视的安居乐业家园，全面促进乡村精准脱贫，走向共同富裕的道路。实施乡村振兴战略，对夯实贫困人口稳定脱贫同样重要。因此，“三农”问题是关系到精准脱贫决战决胜的关键问题，关系到乡村振兴战略顺利推进的重要问题，更是解决乡村发展不平衡不充分的问题，需正确处理好“三农”问题与脱贫攻坚、乡村振兴战略的关系，就是从脱贫攻坚过程中去解决解决乡村发展的现实问题，脱贫攻坚的完满收官就是实施乡村振兴战略的良好开端。

1.乡村振兴以精准脱贫为基础

“精准脱贫目标在于解决贫困群众基础的生存发展需求，而乡村振兴旨在减少城乡福利差异，同时，要不断满足乡村居民的更高层次发展需要。”[1]精准脱贫是针对少数人的发展问题，解决的少数人与多数人之间的发展差距问题，让小康社会人人都能共同享有；乡村振兴战略就不仅针对少数贫困地区，而是针对乡村发展的大局而言，涉及到乡村整体发展问题，解决城乡融合发展的问题。贫困问题是乡村经济发展的拦路虎，也是影响乡村共同富裕的首要问题，只有围绕贫困问题出谋划策，精准施策，才能集中力量攻坚发力；只有讲求扶贫质量第一，才能保证脱贫实效性和针对性；只有紧紧地牢记脱贫的标准，才能确保脱贫工作的正确导向；只有激发贫困群体积极脱贫的内生动力，才能推动其自我完善、自我发展；持续狠抓脱贫任务的落实，做到落实到位，尽责尽力，有效构建防止返贫的机制。因此，乡村振兴目的就是要解决乡村发展滞后问题，需要良好的发展环境，围绕美好的发展机遇，它们既是城乡融合发展的基础，也是乡村振兴发展的保障。精准脱贫就是解决乡村发展的不平衡的问题，让那些缺乏发展后力、缺少发展资源、缺乏发展基础的贫困地区、贫困群体通过全社会的协助，摆脱绝对贫困，缩小发展差距，提高发展持续力，带动乡村良性发展。通过精准脱贫攻坚战略的实施，提升乡村贫困人群的能力，节约生活成本，改善生活质量，加深乡村贫困群体对政府的信任，促进社会和谐。因此，打好脱贫攻坚战，实现乡村经济的可持续发展，推进乡村振兴战略，是全面落实小康社会宏伟目标的必然选择，只有在乡村经济社会发展基础上，才能更好地将乡村振兴战略与精准扶贫有机结合起来。

2.乡村振兴与脱贫攻坚同步发展

脱贫攻坚是当前必须完成的关乎最大民生事业的紧迫事业，实施脱贫摘帽的地区，既面临着巩固脱贫的积极成效，防止贫困地区、贫困群体返贫问题的出现，同时，还面临着继续发力，带领脱贫地区的贫困群体继续投入到乡村振兴事业中去，做好脱贫攻坚与乡村振兴两者的统筹发展。因此，搞好精准脱贫，实际上就是从事乡村振兴战略，精准脱贫关系到乡村经济面貌的改善，关系到乡村居民发展的潜力，以脱贫攻坚的精神去解决乡村经济发展问题，乡村振兴就会在脱贫攻坚工作过程中逐步得到实施，共同促进，不断发展。聚精会神去谋划乡村振兴的战略问题，就必须从基础抓起，弥补发展动力不足问题。同时，精准脱贫与乡村振兴交叉发展，相互推进，相互影响，应该做好精准脱贫与乡村振兴的政策衔接、方法对接、机制配套、工作统筹等，排除两者发展的干扰，实现有效对接，减少资源浪费问题。脱贫攻坚与乡村振兴要有创新意识，需要把握经济发展大局，在现有政策基础上，不断抓住脱贫攻坚不松手，打赢脱贫攻坚战；善于讲究策略，针对性地发挥扶贫人员主动性，让其积极参与脱贫具体过程，解决脱贫中矛盾问题，引导脱贫攻坚向纵深发展；调动困难群体积极性，不能消极等待扶贫优惠条件，而是克服观望心态，增加自身战胜贫困的信念，借助扶贫政策、扶贫资金的帮助，拓宽发展渠道，巩固脱贫的成果。

3.乡村振兴巩固了脱贫攻坚的成果

乡村振兴是全面建成小康社会背景下实施的重大战略，是我国到2050年建成社会主义现代化强国的重要基础。同时，乡村振兴补乡村发展不充分的短板，改变乡村发展状况，增强乡村发展后劲。精准脱贫是解决发展的基础问题，乡村振兴是解决发展动力问题，精准脱贫是乡村振兴的前提，乡村振兴是对精准脱贫成果的巩固。乡村振兴与精准脱贫都是针对乡村发展潜力而提出来的发展路径，其目的都是解决农业乡村农民发展不平衡、不充分问题，虽然着力点不同，但发展目标都是一致的，都是促进乡村经济的发展，围绕“三农”问题展开的。这样，就能坚定信心，狠下决心，顺势而为、主动作为，不断实现农业强、乡村美、农民富的目标。乡村振兴与精准脱贫是着力要坚持的重要事业，关系到建成全面小康战略的顺利完成。乡村振兴与精准扶贫的衔接是首要问题，消除绝对贫困的时间节点是2020年，2020年以后扶贫问题如何进行，值得考虑。“扶贫是中国共产党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大职责，是全面建成小康社会的重要内容，是社会主义本质要求。”[2]只有打好脱贫攻坚战，才能为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。精准扶贫、精准脱贫，要对乡村的困难群体格外关注，因为他们是社会主义的重要组成部分，也是农业现代化的重要力量，帮助他们摆脱贫困状态，也是为社会主义现代化增添发展力量。同时，带动了其他非贫困群体一道发展乡村经济，从而促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。

二、重视乡村振兴与乡村环境的整体融合

“农村，又称乡村，主要是指县域以下的广大地区。”[3]乡村在我国社会主义建设与改革中发挥着不可替代的作用，随着城镇化的不断推进，乡村与城镇的发展走上日程。乡村发展不断受到制约，如何将乡村振兴与乡村环境整治有机联系起来，这是“三农”问题必须考虑的问题。乡村振兴问题应从整治乡村发展环境做起，乡村环境是指以乡村居民为核心的一定区域范围内各种天然与人工因素变化了的总称。加强乡村环境的综合治理就是解决乡村发展的基础性问题，由于基础性的工作做好了，发展就有了后劲，就能促进乡村经济更好地发展。因此，推动乡村振兴战略实施，必须从乡村环境的治理着手，才能开好头，具有完美的发展基础。

1.提高乡村居民环境保护意识

由于乡村环境问题长期没有引起重视，导致乡村环境问题在局部地区出现加重的趋势，乡村污染主要是乡村生态环境破坏严重、畜牧家禽养殖污染加剧、乡村生活污染严重、土壤受到污染侵扰。因此，必须注重乡村环境建设，提倡从村民自身抓起，改善其不良生活习惯，将村民的环保意识作为乡村振兴的大事来抓，绝不放松，帮助村民合理使用农药、化肥及农膜，引导村民治理家畜、家禽养殖污染问题，“以清洁水源、清洁家园、清洁能源为切入点，从办得到的事情抓起，组织农民开展村容村貌综合治理，突出抓好改水、改厕、改灶、改圈等工作，推进乡村废弃物综合利用。”[4]10-11改善好乡村环境问题，从乡村、村民角度而言，意义重大，很有必要。同时，将环境问题的不利因素向村民讲清楚，培养其爱好环境，保护环境的意识。安徽省颍上县在全县范围内开展了“六净三规范”(“六净”是指“道路净、沟塘净、室内净、室外净、厕所净、个人卫生净”；“三规范”是指“规范生产生活物品摆放、规范配套生活家居配置、规范农户居住行为习惯。”)活动，加强了对偏远乡村、沟塘河渠的整治，拓宽了乡村环境的治理，认真抓细、抓实、抓具体，加大对危房整治力度，创造干净、文明、健康、和谐的生存和发展环境。因此，乡村振兴问题，应该从整治乡村发展环境做起，乡村环境是指以乡村居民为核心的一定区域范围内各种天然与人工因素变化了的总称。以乡村居民最关心、最直接、最现实的环境问题发展为着力点，治理好乡村环境问题要有规划，通盘考虑，然后才能按计划、分步骤实施，先解决什么问题，后解决什么问题才有所着落，要把改善乡村环境作为乡村振兴的突破口，环境问题解决不好，不仅影响乡村居民的居住，更影响乡村生活质量的提高。乡村环境治理不是一朝一夕的事情，必须常抓不懈，还需建立乡村环境治理机制、保障机制，这两者相互配合，既能纠正环境问题，也能奖励环境治理好的行为，形成良性发展。

2.重视乡村基础设施建设

所谓“乡村基础设施是为发展乡村生产和保护农民而提供的公共服务设施的总称。”[5]乡村基础实施经过多年的投资与建设，已经取得了显著改进。“由于基础设施建设能够显著地促进中国经济的增长，在今后相当长的一段时间内，我国仍应增加基础设施投入，尤其应增加落后地区和乡村地区的基础设施的投入。”[6]乡村基础实施与乡村生活生产密切相关，是乡村环境的重要组成部分之一，也是乡村发展的基础，关系到乡村的总体规划，也影响乡村的可持续发展。由于历史的欠账太多，加之我国南北的差异大，在乡村基础实施投资的要求不一样，使乡村基础实施呈现相对落后的状态，一些条件好的地区，乡村基础实施相对建设比较好，其配套也比较完善。一些条件比较差的地方，特别是贫困地区，其乡村基础实施就比较差，而且还不太配套，难以适应乡村振兴的需要。因而，“基础设施主要通过两种途径促进经济增长：一是投资，这种投资能直接促进经济增长；基础设施尤其是一些经济性的基础设施具有规模效应与网络效应，这种效应既可通过提高产生效率促进经济增长，又可通过引导发达地区对落后地区经济增长的溢出效应，促进经济增长。……”[7]搞好乡村基础设施建设是农业现代化的根本保证，也是解决“三农”问题的有力保障。重视乡村基础设施建设，不断提高认识，才能有利于促进乡村基础设施建设，这样为乡村振兴提供发展动力。“农业基础实施薄弱的问题没有得到根本改善，已成为制约农业发展与农民增收的瓶颈。”[8]因此，乡村基础实施配套的不平衡问题，就是乡村在发展过程的首要问题，虽然在一定程度上有所改善，但却没有得到根本改观，成为乡村社会经济发展的障碍，不利于乡村振兴工作的展开。因此，加强农业的供给侧改革，突出了乡村的产业结构调整，推进农业迈向现代化的步伐，提升农业综合生产能力。同时，农业的供给侧改革，主要转变农业的发展方向，从过去分散式的农业生产，向农业产业化方向转变，加大乡村战胜自然灾害的能力。加强乡村基础设施建设，既要搞好乡村公路建设，在原来村村通的基础上要搞好“四好农村路”建设，使乡村道路建设更有利于乡村发展。

3.加强对乡村环境的监督

由于长期形成的不良习惯，乡村居民对乡村脏乱差问题就不太注重，大家没有把主要精力放在乡村环境整治上了。加强乡村振兴，环境问题是重点整顿项目标之一，这对改变传统农村的面貌影响很大，过去这些问题没有引起注意，现在也是很重要的问题，搞得不好，直接影响乡村发展的整体形象，也影响乡村居民发展的积极性。乡村环境问题是乡村发展过程中共性问题，也是普遍性的问题，制约着乡村振兴战略的有效实施。因此，乡村环境好坏不仅关系到村民的身心健康，也关系到乡村振兴事业的整体推进程度，必须坚持对乡村环境问题进行监督，建立完整的乡村环境监督体系，促进村民参与环境监督。因为乡村居民是环境优美的受益者，也是环境建设的维护者，他们参与其中，切实尽到责任，发挥作用，也知道如何保护好环境，如何监督。同时，“配合立法部门抓紧研究制订有关土壤污染防治、畜禽养殖污染方面的法律法规。”[4]12做到有法可依，在法律法规范围内进行有效、合法监督，实施乡村、乡镇、县、省环境联网建设，逐步实施全国乡村环境监督联网，定期公布全国相关地区的环境状况，让乡村环境监督走上法治化、规范化、常规化、全面化，真正促进乡村环境优美。加强乡村网络化建设工程，促进网络在乡村振兴中的应有地位，起到应有作用，改善乡村文化设施，增强文明乡村建设，推动城乡基础设施互联互通，创造宜居的乡村生态环境。

三、提高乡村振兴与城镇化发展的有机结合

城镇化发展是人类社会发展的必然趋势，有利于人口与资源的集聚，实现规模效应，从而达到发展的最大化，让人们享受城市发展的便利以外，实现人们的自身发展价值。因此，发展城镇化无论是从时间上、还是空间上来说，都值得人们向往。乡村振兴就是要在发展城镇化的同时，考虑乡村发展的实际，提高乡村发展滞后的问题，减少城镇的压力，实现城镇化的向好发展。因此，正确处理好城镇化发展与乡村振兴的关系，有利于社会的发展。

1.乡村振兴与城镇化联动发展

乡村振兴是解决乡村与城市发展的综合平衡问题，城镇化问题不仅是解决乡村人口进入城镇问题，也是关系到乡村未来发展的问题。如何统筹乡村振兴与城镇化发展，必须认真面对，这是由于“大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后”[9]等问题存在，城镇化发展与乡村居民市民化不协调，严重影响乡村发展步伐。乡村振兴与城镇化发展都围绕农业、农村、农民问题进行，其动机是搞好乡村综合发展问题，其发展途径不相同，乡村振兴主要立足乡村实际，发展乡村的经济社会，在乡村得到充分发展的基础上进行一系列综合治理，但乡村性质没有发生实质性变化，只不过是从重视乡村的角度考虑其发展，从保护乡村生态的战略高度去建设乡村，从谋划乡村的发展思路去经营乡村，让农民享受城市人的生活方式，却没有脱离乡村的生活环境。城镇化是改变了乡村的生活结构，也改变了乡村的生活环境，将乡村逐步城市化，使得乡村失去了原来的生活环境，与生存场所，“实现从传统到现代，从分散到集中，从乡村到城镇的转变。”[10]1“乡村振兴一定要在未来城乡人口和空间格局下来实现。”[10]121我国乡村在改革发展过程中推动着乡村发展，不断地发展乡村经济。我国的城镇化发展，特别是小城镇建设，都是乡村振兴过程的必然趋势，乡村振兴重点在于产业兴旺，发展乡村产业，主要是发展与农业有关系的产业，这样，就加强了乡村产业的转型升级，同时，带动乡村其他产业同步发展，促进乡村、农业的发展，加快了农民市民化步伐。

2.乡村振兴必须就地城镇化

“就地城镇化是指乡村人口不向大中城市迁移，而是以中小城镇为依托，通过发展生产，增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上与城市一样的生活。”[11]乡村振兴从本质上来说，就是就地城镇化。首先，乡村振兴必须立足当地。推动乡村振兴，解决乡村未来的发展问题，也就是说，由于目前部分乡村出现了空心化现象，导致乡村的发展出现了不利情况，在这种情况下，乡村振兴就是考虑了农村目前发展的实际情况，从实际出发去搞农村发展，而不是撇开农村实际需要，去盲目发展，这样导致盆景式的发展，中看不中用，与农村实际需求相脱节。其次，乡村振兴倾向于农村居民。推动乡村振兴，加强乡村经济社会的发展，就是推动农业现代化的重要抓手，就地城镇化实际上也是乡村振兴，并且为乡村振兴找到了一条发展道路，满足农村居民的需要，服务农村居民生产生活是乡村振兴的初衷。因此，农村发展在于以经济发展为抓手的综合发展，发展农村经济就是满足农村居民对未来发展的要求，也就是为农村发展奠定基础。再次，乡村振兴取决于现有资源。以乡村振兴为前提，就地城镇化就是取决于当前乡村现有资源，只不过是如何利用的问题。也就是说，必须以现有资源作为乡村振兴的条件，充分围绕当地实际满足乡村居民要求去发展，这样，就能够做到物尽其用，地尽所展，减少不必要的浪费，达到既节约资源，又充分发展。

3.乡村振兴实施城乡融合发展

乡村振兴是我国乡村经历改革开放发展后的重要发展战略，我国乡村在改革开放之初的乡镇企业的发展，乡村的经济基础初步确立。乡村的家庭承包经营以后，特别是乡村龙头企业带动发展，部分乡村经济发展起来了，但由于全国各地发展的不平衡现象突出，乡村的发展随着城镇化的趋势不断强化，乡村发展出现式微的趋势，这对乡村人口占多数的发展中大国不利，必须在实施城镇化发展的同时，也要考虑乡村发展问题，解决过多人口涌向城市，导致城市治理问题。乡村振兴是对传统城镇化发展的有益补差补缺，解决传统城镇化发展的问题，起到纠偏的作用。同时，乡村振兴是注重城乡融合发展，不同于传统的城乡统筹发展，乡村振兴是以城镇、乡村为共同主体的融合发展，就必须优势互补、城乡互动，既要考虑城镇发展的实际，也要调动乡村居民的发展积极性与主动性。因此，“产业经济是社会文化和空间环境建设的基础，可以为乡村建设提供可继续的能力。……社会文化发展又是乡村产业发展的终极目标和意义所在；空间环境是产业经济、社会发展的物资载体，空间环境的改善，可以促进乡村经济能级提升，并为乡村社会文化活动创造良好的物资基础，方便了村民的生产生活。”[12]以城乡融合发展在产业经济发展中找到契合点，使得城乡发展都建立在可持续发展基础上，创新发展，达到真正融合发展。因此，城乡融合发展就是建立在公共基础之上的发展，这种发展就是同向发展，不能相向发展，更不能逆向发展，才促进深入发展。

总之，乡村振兴是我国新时代强国战略的关键环节和必然要求，解决好乡村振兴的发展问题，必须做到统筹与协调，为乡村振兴增加厚重力量。因此。搞好乡村振兴，必须解决好乡村振兴与精准扶贫的关系，扩大乡村振兴的发展根基。同时，还要解决好乡村振兴的发展环境问题，让乡村在发展过程中创造发展条件。城镇化发展也必须与乡村振兴同步，才有利于经济社会发展。