丽水市农饮水达标提标工作实践与思考

屈兴红，刘丽敏 ，曾洪学 ，金焕东 ，杨 成

(1.浙江同济科技职业学院，浙江 杭州 311231；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；3.丽水市云和县水利局，浙江 云和 323600)

水是地球上各种生命形式得以繁衍生息的重要物质基础，而洁净、卫生的饮用水则直接影响着广大人民的生活质量和身体健康，特别是农村饮用水安全问题，更是关系到广大农村地区的脱贫攻坚和全面建设小康社会目标的实现。为推进美丽乡村建设、提升农村地区农民生活质量，使广大农村居民能用上与城市居民“同质”的优质饮用水，2018年，浙江省委省政府提出实施农村饮用水“达标提标”行动计划， 旨在通过2～3 a时间对各地的饮用水工程进行升级改造，并优化管理、运维模式，确保到2020年全省农村居民从“有水喝”到“喝好水”。

1 丽水市农村供水基本情况

1.1 丽水市农村供水发展历程

丽水市位于浙江省西南部，为浙江省辖陆地面积最大的地级市，辖1区7县和1代管县级市，总面积1.73 万km2，其中山地占88.4%；属中亚热带季风气候区，雨量丰沛，年平均降雨量1 568.4 mm。

早期，丽水市农村供水经历了“饮用自然水—农村改水—农村供水—乡镇供水”四个发展阶段。从2003年起，丽水市启动实施了“千万农民饮用水工程”，目标是实现自来水进村入户并使农村居民也能喝上清洁、卫生的饮用水，至2010年起，又实施了“农村饮水安全工程”作为“千万农民饮用水工程”的后续工程，到2016年，再次启动实施“农村饮水安全巩固提升工程”。

从2003年“自来水入户”至2017年“农饮水安全提升工程”，近14年时间里，全市累计投入约18.4亿元，解决或改善了250.91万农村居民和部分农村中小学校师生饮水安全问题。至2017年12月，全市农村饮用水供水保证率——小型供水工程为94.94%，规模化供水工程为98.26%；农村集中供水率达到98.88%、自来水普及率达99.42%、城镇自来水管网覆盖行政村比例为36.17%，供水水质达标率为71.61%。

1.2 丽水市山区农村饮水存在的问题

十余年来，全市各地根据地方自然地理和经济社会条件，因地制宜地开展农村供水工程建设，农村饮水安全状况得到明显改善，但区域发展不平衡，城乡差距依然较为明显，对照国家有关工程建设和水质卫生标准，还存在不少缺陷。

1.2.1 早期工程设计标准偏低，水质保障不稳定

丽水市十二五期间及之前的农饮水工程大多设计标准偏低，制水工艺较为落后，水管多用镀锌管，管网极易老化，腐蚀和漏损严重，供水水质和供水保证率不稳定；一些水厂缺乏完整的水处理工艺，有些水厂则无任何处理工艺，遇上汛期水质浑浊、水质不达标，群众用水意见大。而大多数单村水厂一般修建于偏远的山区，监管、维护困难，水源地工程建设不达标、管护不到位，水厂外围杂乱，疏于清理，导致水管常被枯枝败叶堵塞，农户用水因此受到影响。

1.2.2 联片供水工程较少，单村供水相对工程造价偏高

丽水大部分地区为山地，农户居住分散，尤其是偏远、高海拔地区，城镇管网难以延伸覆盖，实现城乡一体化供水难度大。现有的农村供水工程多采用一村一厂、一村多点的供水格局，出现了大量单村水厂和分散供水点，此类供水工程数量占比高达97.3%，基本以山溪水为水源，导致工程建设难度大且输水管道长，工程造价偏高。

1.2.3 水源堰坝工程不够规范，供水不稳定

丽水市山区农村饮水水源有水库型、山塘型、溪流堰坝型等水源类型。其中单村供水工程以溪沟型水源为主，数量多、规模小、分布散，易受季节降水分布不均影响。大多数溪沟堰坝型工程设计施工不够规范，蓄水容积较小，丰水期储水量有限，枯水期又无水可蓄。而大多数农村饮用水工程缺少有效的备用水源。水源不稳定，致使供水不稳定，无法满足农户居民持续、均衡的用水需求。

1.2.4 供水成本高，水费收缴率低

供水工程的规模大小影响到工程总投资和居民供水成本，直接关系到农饮水安全工程的良性、健康的发展[1]。由于供水工程的规划设计、居住地人口数量变迁等因素，丽水市集中供水工程设计供水量远高于实际供水量，造成资金浪费、设施闲置，由此导致运维费用增加、供水成本提升。农户对水价敏感，受传统喝水不缴费意识的影响，认为水是从自己村里山头上流下来的，不应该交水费。如果收水费，就不用村里供水工程的水，用原有的自备水源。在对丽水市农村供水工程调查时发现，大部分农户家里都有两路水管，一路是自来水，一套是自备水管路。有些村的村民只有饮用、做饭时才用供水工程的水、洗衣服等用自备水源，这样实际的用水量就很少，难以达到预期的供水效益。

1.2.5 运维管理水平低，长效运行机制不健全

目前农村饮用水安全工作的重点和难点是如何确保已完工的农村饮水工程良性、健康、规范地运行，这不仅是浙江省各地农饮水工程运维管理所面临的问题，也是其他兄弟省市农饮水工程运维管理所普遍面临的问题[2-4]。丽水市城市管网延伸工程和乡镇供水工程基本都组建有专业、规范的管理团队，保障了所辖区域的规模化、规范化供水。而工程数量较多的单村供水工程绝大部分是由各村自建自管，通常是由村委会指派本村村民兼任，待遇低、事务多而杂乱，村级兼职管理员缺乏必要的专业管护培训，故而对供水工程只能起到最简单的“看管”，运维、操作不专业、不规范，对工程中的管网破漏、机电故障等均不能进行有效的维护、修复。村中管水人员工资和工程运行维护成本基本靠收缴水费来维持，由于水费收缴率低，经费不足，工程难以长久良性运行。

2 丽水市农村饮用水达标提标工程工作思路及举措

农村饮用水工程不仅是重要的公益性基础设施，也是惠泽广大乡村的民生工程。丽水市以“农村饮用水达标提标行动”为契机，按照浙江省政府确立的“坚持城乡同质标准、落实县级统管责任”和坚决“打好农村饮水安全巩固提升和运行管护攻坚战”的工作要求，各级政府和相关部门积极行动，以县为单位，全面排查县域内农村供水工程“家底”，详细评估饮水安全状况，因地制宜制定“一县一方案”，精准实施农村饮用水达标提标工作。

丽水市全域多山，山区村居分散，海拔落差大，城镇管网延伸局限性大，只能因地制宜大力推行联村并网，并充分利用城镇水厂富余的供水能力，采取“以点扩面”的方式，能延则延、能扩则扩，扩大城镇水厂覆盖范围。

另一方面则综合考虑水资源条件、地形地貌、人口密度等因素，采取“村村联合”“多源一厂”等方式，能并则并。对地处偏远、人口稀少，无法实现规模化发展的单村供水站，进行规范化提升改造。

2.1 严格把好“两头”质量关

为严格把好“源头”到“龙头”的质量关，制定了《丽水市农村饮用水水源保护条例》《丽水市饮用水水源保护诚信评价办法(试行)》，充分利用现有供水水源，实施跨乡村引调水工程，形成以水库山塘等优质水源为原水的供水格局，确保水量和水质，并对10个县级以上饮用水水源地和89个乡镇村级饮用水水源地划定保护区(保护范围)，设立警示标志，并纳入村规民约。

2.2 推进“联、并”，确保供水质量

“联、并”推进，尽可能通过规模化、标准化建设来降低单村供水的比例，并对供水工程积极推行标准化管理模式，高标准建设大型化、规模化“千吨万人”水厂，全面普及、更新单村供水工程的净化消毒设施，确保供水设施的正常运行和水质达标。

2.3 健全完善用水计量收费制度

依照“低起步、广收费”的原则，完善农村供水计量收费制度。合理确定水价，严格水费收缴，落实“一户一表”，推行分段式、阶梯式收费制度。通过安装智能水表等措施，开展“先缴费、后用水”的水费收缴模式，成效显著。

2.4 落实县级统管，健全长效运行机制

丽水各县(市、区)均成立了农村供水专管机构，通过实施“水务一体化”“统管+协管”“物业化管护”等管理模式，将农村饮用水工程全部纳入县级统管，实现硬件提升、专业化管理全覆盖，并积极开展管理规范化工作，印发《丽水市县级统管机构和农村集中式供水工程管理规范化验收办法》，推动统管工作向专业化、标准化转变。

3 达标提标工作成效

3.1 丽水各县区农饮水达标提标工作成效

丽水市政府已连续多年将农村饮水安全巩固提升工程纳入全市“十大民生实事”，2018年以来，围绕“打好农村饮水安全巩固提升和运行管护攻坚战”的工作要求，各县(区)都加大了资金投入，在实施农村饮用水“达标提标”行动中取得了显著的成绩。松阳县采用了“长藤结瓜”式供水管网布置，通过建设消力池，最终有效解决了山区高落差村庄联村的供水问题，并最大限度减少单村水厂26个，纳入一体化供水。云和县政府统一出资，为无法纳入统管的低收入农户家庭购买了家用净水器。到2020年6月，丽水市已累计投入资金20.3亿元，完成项目建设1 499个，安装一体化净水设备1 034台，建成美丽水厂1 058座，建成农村饮水安全工程区域水质检测中心8个。千人以下供水站点水源水、出厂水、末梢水每月检测1次，3 872项工程一改往日村建自管的模式，全部纳入县级统管。

农村饮用水水质合格率不断提升，2019年上半年全市水质合格率为55.15%，下半年为72.24%。通过项目建设、水质不达标工程整改、县级统管等措施。 2020年4—6月份水质合格率分别为88.9%、83.3%、96%，卫生部门上半年水质监测全市合格率超过90%，104.11万名农村群众已喝上了“好水”。

3.2 丽水各县区农饮水水务管理成效

依据工程特点及发展思路，各县区均探索出了适合自身农饮水工程发展的“县级统管”模式，主要可概括为三种：(1)水务一体化管理发展之路，目前条件相对成熟的有龙泉、缙云、遂昌。(2)集约化、专业化管理，由统管单位统一招聘专职管护人员，管护人员进行专业培训后持证上岗。管护人员上岗后分片承担管理责任，负责水源地巡查、消毒剂投加、设备反冲洗、水质自检等，初步建立了一支岗位职责明确、运行操作规范、监督考核严密的专业化管理队伍。云和、景宁、松阳三县正在实施该模式。(3)政府购买服务的市场化监管道路，采用第三方服务模式，实行管养分离。青田、庆元两地采用这种模式。实行县级统管后，水质达标率、供水保证率有了显著提高，促进了工程长效良性运行。

4 思考与建议

作为南方典型的山地区域，丽水市在近15 a的农饮水安全工程建设与管理实践过程中积累了一定的经验。

(1)农村饮水安全工作是一项惠及广大群众的民生工作，政府应在其中起到主导、引领作用。为广大人民谋福祉，确保农村饮水安全是共产党领导下的人民政府的应尽之责，而发挥人民政府的主导作用是农村供水得以保障和良性运行的先决条件。为确保饮水安全，应明确落实各级地方政府的主体责任和行政首长负责制，加强组织领导，协调与之相关的职能部门，群策群力，形成合力，以高起点、高标准定位，共同做好相关政策的制定、中长期规划编制、工程及运维资金落实、运维管理机制探索、水源及周边生态保护，以及水质常规化、规范化检测监测等工作[5-6]。

(2)农村饮水安全工程应坚持“规模化、集约化”的发展方向。积极推进城乡一体化供水，采取“能延则延，能并则并”的原则，尽量实现联村并网、规模化、集中式供水，以增扩原有工程的供水规模和服务区域; 对于少数受地形地势影响或人口分布过于零散等客观条件限制无法实施规模化集中供水的地区，可提升小型集中式和分散式供水工程的建设标准以保障该区域内居民的饮水安全[6]。

(3)优化、完善农饮水保障工程良性可持续运行的体制机制。既要考虑农饮水保障工程运营的收支平衡，也必须考虑广大农村居民对用水支出的经济承受能力。水价的制定不仅仅是根据处理水的成本进行单因素核算，也应考虑工程运维成本和管护人员的人工成本。水价既要凸显农村供水工程的公益属性，也必须起到“节约用水”的制衡作用。因而，须进行多方调研，征询各方意见，确立合理的、可行的水价制度。通过价格杠杆、配套以相应的运维管理模式，建立起可持续、良性运行的运维管理机制[7-8]。

(4)运行管理技术人员是农村饮水安全的基本保障，而技术人员数量不足、专业技术知识薄弱也是目前农村饮水工程运行管理机构普遍存在的问题。应通过提高待遇、定期技术培训等途径，提升农村饮水工程运维管理队伍的素质，加强水利工程规范化、标准化建设，确保供水工程安全、顺畅地运行,使农饮水工程能正常、持续地发挥效益。