浅谈国有企业建设工程项目招标采购管理

王乐杰 临沂市罗庄区财金置业有限责任公司

招标采购作为保证国有企业正常运营的必备工作，是企业运营成本支出的主要途径之一。为了保证国有企业经济效益最大化，必须加强对国有企业的招标采购管理，以此来降低企业运营成本。但在实际的执行过程中，由于一些程序上的漏洞或者制度理解上的失误，实施情况并不如意，其规范性和有效性还需进一步完善。在国有企业众多建设工程项目的招标采购管理中，面对采购领域广、金额大、实际操作复杂等情况，难免会存在一些困惑和风险，一旦管理不当，容易导致国有资产流失或者采购质量不佳的问题。国有企业招标采购不仅需满足国家法律法规等外部条件，更要结合实际制定出符合企业的招标采购控制程序。加强组织、制度和人才建设是企业采购的关键因素，在实施过程中需要不断发现新问题和潜在的风险，并对此进行分析和改进，从而提高企业的采购效率和透明度，更好地体现国有企业招标采购的公开、公正、公平和高效。

一、国有企业建设工程项目招标采购的保障措施

（一）设置合理的招标采购组织机构

国有企业必须建立专业的招标采购管理组织结构，集中统一负责管理所有建设工程项目招标采购。组织机构分为常设机构和临时机构。常设机构全面负责所有建设工程项目日常招标采购活动，成员由具备一定招标采购经验且持有职业资格的专业技术人员组成。临时机构仅对特定项目设置，由部分常设机构成员和建设工程项目专业技术人员组成，招标采购任务完成后自动解散。同时，组织机构各部门和人员职责划分要明确，能够有效形成互相监督机制，避免出现“一言堂”。

（二）制定系统性的招标采购管理制度

国有企业必须根据法律法规、集团制度以及企业特点来制订招标采购管理制度，制订的制度不合理、不完备或者缺乏可操作性，都会导致指导性不强。招投标法及其实施条例是国有企业建设工程项目招标采购制度的源泉，国有企业首先要遵循相关法律法规制定本企业合法合规的综合性的招标采购实施办法；其次，要根据实施办法制定一系列的具体的作业指引，用于指导具体业务实施，如招标代理公司选择和评价作业指引，自行采购业务作业指引等。综合性的招标采购实施办法是制度体系的核心，一系列的具体的作业指引是本企业招标采购制度的具体细化与延伸，能够有效地规范各项具体工作的开展、实施和事后评价。

（三）完善招标采购信息管理系统

就我国当下的招标采购大环境而言，我国缺乏统一的国有企业招标采购信息管理系统和执行标准，这就使得不同的国有企业都是自行组建招标采购信息管理系统，每个企业的招标采购信息管理系统都存在不完善的地方。对此，国有企业要建立内外两个招标采购信息管理系统。内部系统类似于供应商资源库，必须集合本企业所有建设工程项目相关招标采购信息和事后评价，如有条件，可以与同类型国有企业进行信息互享。外部系统主要链接相关信息服务平台，以互联网查询为主要手段，以及时更新为规范要求，根据具体建设工程项目招标采购侧重点查询建设部四库一平台、国家信用管理平台等获得相关信息。

二、国有企业建设工程项目招标采购管理的补充建议

（一）规章制度要合理和完善

企业招标采购的目的在于利用招投标管理工具，使资源最大化或者利益最优化，规范采购行为。针对国有企业招标采购管理经验不足，合理完善的招标采购制度显得尤为重要。制度的修订工作应结合采购特点和疑惑不断优化，不能要求过高，定得太苛刻。企业人员数量和能力毕竟有限，可以通过向先进企业对标学习，博采众家之长，扬长避短，因地制宜，可以做到短时间的制度优化，从而有效地完善制度。

（二）设立监察机构

有条件的国有企业应设置专门的招标采购检查监督部门，从而保障企业组织结构的合理性，进一步形成招标采购活动的外部监督力量。另外，监察机构还要参与后期履约检查和事后综合评价，以便对建设工程项目招标采购过程中的行为进行全过程监督。企业招标工作人员通常都将招标采购过程的严谨性以及合规性方面做得比较好，但对履行方面的跟踪调查和考核不够重视，部分不合格的供应商不能及时从供应商库及时清理出去，导致“劣币逐良币”的现象时有发生。通过监察机构后期的检查和监督，使得招标采购工作变得规范条理，企业工作人员和投标人能够自觉遵守制度，互相监督和相互制约，才能从根本上减少国有企业招标管理工程中的问题。

（三）统筹管理，提高效率

国有企业招标采购的整个过程都是规范有序的，尤其是公开招标，法律法规有明确的时间要求和行为约束，其从编写相关文件、发布招标信息到开始招标、评标、定标及后期的合约签订，整个过程中的各个环节均是紧密相联的，如有一点变动就可能会延长招标时间和降低采购效率。对此，国有企业可对建设工程项目招标采购统筹管理，采用多种手段，提高效率。一是综合分析各建设工程项目共同点和差异处，采取集中公开招标相关工程、材料设备和服务的手段，以便节约资源，缩短总时长。二是建立供应商资源库，以便短时间获得优质优价资源。三是签署战略框架协议，直接进行具体建设项目采购细节磋商。

三、结语

综上所述，在国有企业的建设工程项目招标采购管理过程中，由于涉及人员和企业较多、各建设项目实际情况复杂、操作执行难以规范统一等问题，在现实生活中难免会存在一些问题和风险。国有企业首先需要根据我国现行的各项招投标法律规定以及企业内部的招标采购制度展开采购招标活动，确保整个招标采购活动的合法性与规范性；同时，通过设置招采职能部门及监察机制来保障业务开展，用系统的思路来统筹管理，提高采购效率和采购质量。