特别国债对经济的影响

2020-01-18马淑君陈泓伊焦帼玉白蕊溪尚祖西延边大学

环球市场 2020年15期

马淑君陈泓伊焦帼玉白蕊溪尚祖西延边大学

特别国债不同于普通国债，具有很强的针对性和特殊性。今年疫情以来，我国采取了有效的防控措施，与此同时，我国的经济发展处于停滞状态，2～4 月三个月我国的GDP 出现了负增长，财政赤字再次出现。在这个大环境下，财政部和中国人民银行、国家外汇管理局共同研究，特意发行1 万亿的特别国债，以此来缓和国内经济。通过特别国债进入市场，落实到地方财政，以此来确保“六稳”“六保”工作顺利开展。

一、特别国债发行条件

特别国债的发行，主要以国内阶段性的经济发展、国际经济波动和社会特殊时期为依据[1]。我国历史上曾发行过两次特别国债，分别是1997 年和2007 年。1997 年的特别国债发行主要是因为国内银行的账目存在极大的问题，出现很大的资金漏洞，导致商业银行的资本充足率过低，银行急需资金来补充。因此，1997 年3 月财政部发行了2700 万亿的特别国债，以此来扩充银行资本，维持银行业和市场经济的稳定。2007年特别国债的发行是因为国际金融危机，对国内的贸易市场造成极大的冲击。尤其是对国内的进出口贸易，造成极大的影响。在此阶段，我国的贸易出现顺差，导致国内通货膨胀，外汇储备也在不断的攀升，对国家经济影响极大。因此，我国财政部及时调整财政政策，于2007 年6 月发行了1.5 万亿的特别国债。2020 年特别国债的发行，是为了弥补疫情期间的经济损失，维持经济发展的平衡和经济市场的稳定。

二、特别国债对我国“六稳”的影响

2020 年特别国债的发行，对维持市场经济稳定起到了至关重要的作用。但这次特别国债的发行主要是以支持地方财政为主，而且利息由国家财政承担，且不计入财政赤字。所谓的“六稳”是对我国当前经济生活的概括，涉及国民日常生活的每一个环节。“六稳”主要包括：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。特别国债的发行尤其是对我国“六稳”工作的开展，起到了积极的影响。通过此次1 万亿的特别国债进入，一方面为中小企业的发展提供了资金支持，保证大多数企业能在疫情期间存活，从而促进社会就业。另一方面，特别国债落实到地方财政，降低地方财政赤字，提高地方财政拨款力度，保证地方贸易市场稳定。同时，此次特别国债投放还包括地方银行、地方外汇管理局和地方项目，以此来推动“六稳”工作的顺利进行。

三、特别国债对我国“六保”的影响

“六保”是2020 年政府两会工作报告中，由总理提出，由国家发改委监管，财政部拨款，由地方政府落实。“六保”主要以保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转为主。特别国债的发行，主要以保居民及就业和保基本民生为主。在此次疫情期间，国家采取了封闭式管理的措施，对国民实行禁足的方式。国民是经济发展的根本，国民在响应国家政策的同时，造成了中小型企业资金断裂，出现停业、破产，失业率大幅度提升。通过特别国债的发行，第一时间以国民的利益为出发点，以地方政府为基点，以当地企业和就业率为主，大力扶持本地企业发展，给予政策和财政支持，从而实现“保居民就业”。其次，特别国债对地方财政进行补充，扩大地方经济市场，由地方政府牵头，以居民生活需求为主，为居民的日常生活提供必备消费品，以此来保证居民的基本生活。同时，特别国债对地方政府进行降息，刺激地方财政，以此来推动地方政府实现减税降费、减租降息、扩大消费和投资，从而确保市场主体、粮食能源安全。另外，地方支持国民经济多样化发展，为中小企业实现财政支持，确保产业链和供应链的稳定，确保基层工作顺利开展。因此，特别国债对“六保”的意义重大，对国民的生活和社会经济起到了积极的推动性作用。

四、特别国债对国内整体经济的影响

特别国债的每一次发行，都是对国内经济的强大支持。1997 年的特别国债发行，提高了银行业的发展，间接性的提高了市场经济发展。2007 年特别国债发行，缓解了国际金融危机对国内经济造成的破坏，维持国内经济市场的繁荣稳定。2020 年特别国债发行，是以疫情为契机，首先是对疫情期间经济的弥补。疫情期间国内的企业处于停产状态，很多企业由于资金断裂，出现停业、破产。特别国债发行为企业的发展提供了有力的支持，为中小型企业的发展进行财政支持，确保企业生存，主动带动市场经济复苏。其次，国家深切的认识到今年的经济形势，以特别国债对各企业、国民日常生活进行支持，支持企业发展，推动国民消费，从而确保市场经济的稳定。另外，国外疫情的扩大，引发国内进出口贸易市场缩减，CPI出现升高的态势。特别国债的发行，提高了投资者对国内市场的热度，为投资者带来了希望，确保更多的资金流入市场，保障国内经济市场活跃度[2]。同时，国外的疫情正处于高发阶段，疫情何时能得到有效控制，恢复国际市场经济发展，还是个未知数。而疫情对国际市场的影响显而易见，直接对国内的经济也造成了极大的影响。国外疫情对我国经济带来的影响难以确定，在这种情况下，国家经济政策的支持和特别国债的发行，是维持国内市场经济稳定，确保国家整体经济发展的主要方针。