钱塘江嘉兴段“3+X”协调联络机制的探索与实践

田献东

（浙江省钱塘江管理局嘉兴管理处，浙江 嘉兴 314000）

1 问题的提出

为总结前阶段防汛防台、水政执法、海塘工程标准化管理等协调联络机制工作情况，2018年6月6日，省钱塘江管理局嘉兴管理处在平湖组织召开钱塘江嘉兴段“3+X”协调联络机制推进会议。省河道管理总站钱管局，嘉兴市水利局，平湖、海宁、海盐三县（市）水利局，嘉兴港区建设局，辖段沿江主要企业海塘管理单位应邀参会。所谓的“3”，就是钱塘江嘉兴辖段的防汛防台、水政执法协调联络机制以及海塘工程标准化管理联席会议机制等3项常规协调机制；“X”是指在常规协调机制的基础上，为解决某一专项问题而临时建立的联动机制，比如与海盐县的高滩管理共管机制、与嘉兴港区的联席会议制度、与海宁市的捕鳗共管机制等。

2 建立“3+X”协调联络机制必要性

“3+X”协调联络机制的建立，有其特定的背景。2016年8月，省河道总站与省钱塘江管理局合署办公，标志着全省河道管理与钱塘江河道专业管理机构全面融合；2017年5月，《浙江省钱塘江管理条例》完成修订，标志着钱塘江专业管理机构的管理职能，从微观的具体事务向宏观的行业监督转变。机构、职能的变化，倒逼加快改革与转型，不断探索新的管理体制与工作机制。嘉兴管理处作为站局在嘉兴辖段的派出机构，既要履行站局面向全省的河道管理行业监督，又要管好钱塘江省管海塘具体的管理事务；既要扮演上级监督的角色，又要充当水管单位的基层身份。不同的角色与身份，让嘉兴管理处在很多工作领域，比如防汛防台、水政执法等，与地方水利部门的工作衔接易发生矛盾。为适应站局整体的转型发展，进一步理顺钱塘江嘉兴段河道管理相关工作关系，嘉兴管理处主动思考、积极创新、不断探索，逐步建立当前的“3+X”协调联络机制。

3 “3+X”协调联络机制运行

2016 年8月，省钱塘江管理局嘉兴管理处先后与海盐县、海宁市水利局，2017年6月与平湖市水利局签订了《防汛防台协调联络机制备忘录》；2017年4月，省钱塘江管理局嘉兴管理处组织辖段沿江各水利部门、海塘管理单位，召开钱塘江嘉兴段海塘工程标准化联席会议；2017年11月，省钱塘江管理局嘉兴管理处分别与海宁市、海盐县、平湖市水利局签订《钱塘江嘉兴段水政执法协调联络机制备忘录》，标志着辖段防汛防台、工程标准化、水政执法协调联络机制全面建立。此外，省钱塘江管理局嘉兴管理处于2014年与嘉兴港区管委会建立了联席会议制度，于2017年与相关单位签订《杭州湾海上治安联勤备忘录》，于2017年3月、2018年4月，与海盐县相关部门分别签订《钱塘江海盐段高滩共管机制》《海盐鱼鳞海塘风景区范围内海塘共管机制》等一系列协调联络协议，标志着辖段“3+X”协调联络机制基本成型。

机制日常运行过程中，坚持“联动、共享”原则，按照签订的各项备忘录、协议等约定条款，联合开展防汛演练、技术培训、防汛检查、水政巡查、水政执法、标准化创建等一系列活动，防汛物资、监控信息、技术力量、设施设备等资源信息充分共享。定期分别或者集中召开例会，协调事务、总结成效、完善机制。

4 机制运行成效

该机制在当前改革发展的特殊阶段，发挥作用明显。该机制的核心是“协调”，重点是“联动”，作用是“联络”。提供工作联动平台，淡化上下层级观念，强调齐心办事理念。通过近几年的运行，在处理省级与地方水利部门之间的关系、凝聚各方工作合力、共享管理资源与信息等方面，发挥了积极作用。

5 展 望

改革始终在路上，为区域管理与流域管理有机结合，强化基础服务，探索机制创新，充分发挥基础保障作用，为浙江省“大湾区”“大花园”“大通道”“大都市”建设，必须要做到：①做好“3+X”协调联络机制的深化完善。随着大部制改革的逐步落实到位，省级与地方水利部门职责都会有相应的变化，但是加强部门之间的工作联动这一核心不会改变。各单位应高度重视协调合作，深度开展联动工作，建立运行更高效、联络更顺畅、资源更共享的联动机制。②做好“3+X”协调联络机制的拓展延伸。嘉兴管理处作为站局在地方上的派出机构，除了做好辖段钱塘江的依法管理，还将代替站局履行日常河道行业监督指导与服务工作。