政府会计制度改革对高校会计工作的影响

刘骅 吉林省经济管理干部学院

一、当前我国政府会计制度的主要内容及变化

（一）新的政府制度的出台

《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》明确指出，新的历史时期，要建立以权责发生制为基础的财务报告制度，从而全面而准确的反映我国各级政府的整体状况，这是政府会计工作做出的显著调整。

（二）新制度会计核算方式的主要变化

第一新的会计制度引入“平行记账”的方法，在同一个会计信息系统里完成财务会计和财务预算两项工作，采用财务会计核算法对预算进行现金收支业务的管理，对其他业务进行财务会计核算管理。第二新的会计制度取消基建单独建账，新会计制度将单位基建项目归属到事业单位核算项目上，按项目进行单独核算，且不再单独建账。第三新的会计制度增加了费用化处理折旧、摊销，并将其归类到“业务活动费用”“单位管理费用”等科目进行相应的核算。第四新的会计制度采用备抵法处理坏账，新的政府会计制度区分了收回后应上缴财政的和收回后不需上缴财政的两种分法，对收回后不需上缴财政的款项设立坏账准备科目，对于收回后需上缴财政的款项采用转销的方式进行处理。第五新的会计制度采用权益法核算长期股权投资，新的政府会计制度采用了“权益法调整”来处理长期股权投资，设置相关科目，科学评估国有资产的价值。

二、我国高等学校使用会计核算基础的现状

（一）现行会计理论问题

高校会计工作是基于政府会计改革的基础而展开的，因此，对于高校而言，会计工作受到政府会计改革的影响。现阶段，我国政府会计政策滞后性问题突出，在政府会计政策中侧重于理论研究，忽略会计实务工作。对于高校来说，当前，我国高校体制改制不断深入，高校会计工作已不能适应政府会计政策的变化，主要表现在以下几个方面，第一就适用范围而言，高校会计理论发生了变化，高校是交叉混合区域，涉及政府、高校以及民间非营利组织等，高校性质不再单纯的公益化，而呈现出多样化，这就要求在政府会计改革的背景下创新高校财务工作，对高校财务工作进行重新的定义。第二高校的会计要素设置存在片面性，随着高校会计改革的深入，高校性质的营利性越来越突出，因此在考核标准发生了明显的变化，然而就当前我国多数高校会计要素的设置情况来看，利润并未纳入高校会计工作的考量之中，可见高校会计工作中的会计要素设置还需进行重新的规划。

（二）会计实务问题

第一在会计核算方面，高校的财务支出是以国家规定的支出项目为依据的，国家财政拨款是高校的主要资金来源，其支出总量不能够超过国家的拨款的范围，然而随着体制改革的推进，高校的资金来源更加丰富，显然原来的会计核算已不能真实反映高校财务工作的内容。第二在会计科目设置方面，现阶段，我国高校会计科目发生改变，会计核算面临多样的业务与事项，高校会计科目设置如不能进行变革势必会影响高校会计工作的真实性和实效性，难以满足高校发展的需要。第三会计报表方面，传统的高校会计报表按照“资产+支出=负债+净资产+收入”的原理来制定资产负债表，这与其实际情况不相符，还会导致收支表更加复杂。

三、政府会计工作改革下高校会计工作分析

首先完善会计制度，随着政府会计改革的深入，政府的财政管理水平随之提升，对高校而言，为适应政府会计改革的形势，应及时调整和修订现有的会计制度，以解决高校会计工作所面临的问题。这就要求高校按照内控制度的要求采取一系列的措施，通过完善内控制度来提升会计工作的成效，同时，高校还需强化内部审计制度，强化内部审核与内部控制之间的关系，相互配合，完善财务工作。

其次明确高校会计目标，在高校改制的背景下，高校对的会计工作的内容与目标也发生了变化，这就要求高校根据自身的定位，调整会计工作目标，扩充会计工作内容，将更多的会计主体纳入高校会计主体之中，在现有的会计工作内容的基础上，强调会计工作的实用性与真实性，为高校财务报表的使用者提供更有价值的会计信息。

再次改进高校会计核算体制，会计核算是高校会计工作中重要的内容，核算质量决定了高校会计工作的成效，这就要求高校在政府会计改革的背景下，改进核算制度，推行权责发生制，完善高校的会计核算工作。

四、小结

在社会主义市场经济飞速发展的背景下，我国政府职能与体制发生了明显的变化，纵观当前政府预算会计体系的内容，不难发现期间存在一定的不足，在改革不断深入的新历史时期，如果不能很好的解决这些问题，势必导致政府预算会计体系与时代发展需求之间的矛盾。深化政府会计改革是政府管理的发展趋势，在这个背景下，我国政府逐步推出一系列的会计改革措施，政府会计理念发生转变，政府会计管理朝着精细化、标准化和科学化的方向发展，因此，我国高校会计工作面临着新环境，既迎来了机遇，也面临着改革与发展的巨大挑战，这就有要求高校会计改革和会计管理应围绕政府会计制度改革进行深入的研究与分析，通过研究和分析来推动我国高校会计改革工作的深入和发展，以促进当前我国高校的稳步和可持续发展。