关于财政预算执行审计相关问题的分析

于凤玲 山东省日照市莒县审计局

我国正处于财政预算管理深化改革的关键阶段，因此需要建立良好的公共财政结构，为此，财政审计部门应推进深化改革，从而控制审计的风险。适当的调整财政预算执行审计的职能，完善传统的预算执行审计制度，从而更好的实现审计监督。

一、财政预算执行审计存在的问题分析

（一）审计现场管控有待进一步规范

个别审计项目把关流于形式，在项目完成之后整理档案时才履行补签字手续，个别审计项目业务复核意见书流于形式，审计项目完成后，业务科室（局）负责人未进行审核把关，个别审计项目底稿审核流于形式，对审计发现问题的判断及定性把握不够，审计组长只是签个名字，对审计质量把关不够充分；个别审计项目审计小组会议纪要流于形式，由审计组长一个人整理审计工作底稿、出具审计征求意见书，未召开审计小组会议，往往在审理之前临时复制审计报告代替小组会议；个别基层审计机关的审理人员既是审计人员，又是审理人员，导致法规审理流于形式。

（二）财政预算执行审计体制不够健全

在财政预算执行审计期间，需要以财政预算的编制为工作出发点，然后进行财政预算的执行以及经济效益审计，并且在财政预算执行审计的过程中，一般采用传统的财政审计监督管理方法，在审计思想方面依然是传统的审计思想，与此同时在财政预算审计的过程中，缺乏财政管理风险防范意识以及风险防范能力，进而影响了财政改革的进度。

（三）审计工作创新不够

一是审计方法创新不够。个别审计机关和人员不善于创新方法查核问题、分析研究新形势新环境下出现的不同情况。还是用传统的查凭证、查账薄、查报表的审计方法。二是审计组织创新不够。一些审计机关和人员未根据审计项目“排兵布阵”。如在预算执行审计中，专项资金审计未充分利用相关对口业务科室的专业优势来突出重点、分散核实相关问题，分析专项资金使用绩效情况，导致预算执行年年审、年年都一样的局面，预算执行审计的“龙头”作用未充分体现。

二、财政预算执行审计的管理对策

（一）合理整合审计资源，有序推进审计全覆盖

一是“预算执行审计与专项审计、现场审计与集中审计、上下级联动审计”集合的原则，优化整合审计资源，提升审计效率。以审计项目为中心，采取优势互补、并肩作战相结合的审计方式，二是充分利用社会审计力量。通过委托优质的社会中介机构实施专项固定资产投资及其他专项审计，聘用社会审计中介专业人员等方式，弥补基层审计人员力量不足和专业化程度不足的现状，有效缓解内部资源不足的矛盾，成为审计监督全覆盖的补充力量。三是招考、聘符合时代要求的专业人才，解决审计人员知识结构单一问题。

（二）加大审计整改及其效果利用的力度，助力推进整改全覆盖

预算执行审计整改关系到很多部门，包含财政部门的整改、预算单位整改、专项资金主管部门、使用单位的整改等，建立与财政、纪检之间的整改联动督促机制，督促其整改到位；建议基层政府部门充分利用，整改情况可以作为现任部门工作成果、绩效考核重要内容之一，也可以作为政府对部门进行作风建设考核内容，还可以作为组织部门对部门负责人以后提拔重要条件之一，打通审计全覆盖“最后一公里”。

（三）在审前准备上，应严把“四道关口”

审前准备是做好审计项目的基础和前提，要虚功实做，实功真做，做足功课。一是严把审计立项关，做到科学立项。突出对重点领域、重点行业、重点部门、重点资金的审计，对长期未接受监督或有群众举报的单位及时纳入审计监督对象。二是严把审计组长（主审）关，精心挑选组长（主审）。大力推行重点项目主审公开竞选，要求参加竞选的人员必须具备过硬的发现问题、解决问题的能力，具备过硬的数字化审计、要求结合项目特点就审计的重点、措施、目标、时间和费用控制等进行公开演讲，三是严把审计调查关，精准掌握情况。凡是大型审计项目在审前电子数据收集分析的基础上，应突出做好“四项调查”：调查被审计单位预算执行、国库集中支付及资产购置和处置情况；调查信访举报及诉讼情况；调查以前年度接受审计及审计整改情况；调查被审计单位履职及内控情况。四是严把审计方案关，优化实施方案。将审计现场核实、取证、数据分析等工作全部分解到人，在审计实施方案中予以明确，保障项目有力有序高效开展。

（四）建立财政预算执行审计制度

在当前阶段，财政预算执行审计的改革中心指的是行政类型的审计制度向立法型审计制度的改革，重点在于将财政审计部门的人事任免权以及财政权单独在政府职能中进行独立，把财政预算执行审计工作的重心放在财政资金的使用以及监督方面，将人事权以及财权进行独立，通过人事以及财权的独立，可以让财政审计工作独立于政府以外，从而更加客观的评价政府经济行为。其二，扩大财政预算执行审计工作的范围，并且加大处罚力度，通过这种方式可以在审计部门全面的开展财政审计。其三，进一步明确财政审计工作职责，明晰工作目标，加强对审计工作的认识，通过这种方式可以减小审计工作阻力，在一定程度充分发挥审计工作的监督作用。

三、结束语

综上所述，随着国家经济的发展及社会的进步，我国财政预算审计工作有了较快了发展，审计自身的影响也在加大，对于国家审计部门来说，在实际的审计工作中如何有效发挥经济监管以及财政管理职能，尤其是财政预算执行审计的有效实施，在一定程度上有效维护国家的财政纪律至关重要。通过财政预算执行审计，可以对经济市场进行有效治理，维护经济市场秩序，最大程度保障资金使用的效益性。