浅谈提升三产升规入库质量建议

谢丽明 山东省济南市莱芜区统计局

一、存在问题

（一）企业重视程度弱，企业主动申报纳统不积极，配合程度低

绝大多数单位主动申报入库积极性差、顾虑多，甚至有部分单位担心暴露企业收入，引起税收增加。入库后，统计员每月要履行联网直报工作义务，工作任务增加。个别统计员报表过程中，审核公式不通过时候调整数据，或凭经验预估。

（二）企业生存周期短、压限申报

贸易企业经营灵活，据企业利益随时有改变主营业务的可能，进退库频繁，进库企业中缺乏优质企业，绝大部分是刚刚达到规模申报。

（三）企业不规范，管理难度大

贸易企业经营地与注册地不在同一地址现象普遍，加大镇（街道）核实纳统难度。企业无规范财务账，聘用会计代理报税，没有专职的财务人员。没有为企业建立整套财务账，上报数据来源于老板根据生产形式提供代理会计人员。

（四）单位性质不符合企业纳统条件

企业纳统的两个必要标准一是达到规模，二是法人。有些单位达到规上标准，但都是非独立法人单位无法纳统为规模以上企业。同一企业法人注册多家企业或个体，合并营业收入达到规模，但统计制度不允许打捆上报，分开达不到规模。

（五）行业分布不均匀，商品结构单一

规模以上企业占比不均衡，主要集中在当地的主要行业，区县间发展不均衡。

二、提升三产升规入库质量建议

（一）加强行业部门组织领导，细化责任分工

限上贸易、服务业企业入库是一项长期系统工程，需要相关部门齐抓共管、联合发力。通过税务等部门收集批零住餐企业或个体基本信息，商务局、交通局等行业主管部门对辖区内的商贸单位、交通物流单位进行全面清查摸底，准确掌握其数量与营业收入，对已经达限企业耐心做好入库申报的解释说明，财政局宣传相关奖励政策和资金兑现，动员和鼓励企业及时入库。

（二）做好法治宣传、加强政策扶持力度、出台奖励政策

企业在注册登记时由行业主管部门告知销售额（营业收入）达到限上标准需要纳入统计联网直报平台，准确报数，给企业种下“达限入统，准确报数”的种子。行业主管部门、宣传部和统计局各部门要利用统计日、宪法宣传日等联合开展统计知识和统计法律法规宣传，使企业充分认识到自觉申报、真实、准确、完整提供统计资料是责任也是应尽的义务。组成宣传小组，积极向达限未入库的商贸企业宣传入库工作的重要意义、入库流程，解读奖励激励政策和相关法律法规，转变观念，打消顾虑，提升企业配合度。加大统计执法检查力度，“双随机”抽查、重点检查、联合检查等多种形式保障限上单位应统尽统、统必合规，努力营造企业入库入统的良好环境。

对批准入库的“四上”企业建议加大配套奖励政策。对调动统计人员工作的积极性和主动性，促进达限企业及时入库和提高统计数据质量具有重要作用。加大产业单位转法人、个体户转法人的工作激励力度，提高企业入库的积极性，同时对不及时申报、规税避税、隐瞒收入的单位制定详细惩戒制度，及时查处曝光。

（三）动态监测“准四上企业”储备库

为推进“四上”企业入库既要有整体布局，又有关键点措施，培植“财源”“税源”，营商环境不断优化。按照“政府主导、部门牵头、统计上传材料、上下联动”的总要求，提前介入、发现、培育、充分发挥主管部门的职能作用，要落实好优惠、扶持政策，送服务上门，激发企业内生动力。创新工作机制、搭建信息共享专属平台，将“准限上”单位实施动态监测。把培育限上单位的工作分解落实到具体部门，挖掘深层次原因，并把完成情况纳入年度绩效考评，切实抓好督促落实，不断提高调查单位入库工作效率。

（四）加大招商引资，推进属地注册，引导“产转法”“个转企”

深入挖掘各镇（街道）的潜在优势，加大招商引资力度，坚持“在本地注册成法人单位”为引进条件，鼓励外来大型零售商贸企业以法人的身份进驻本区。受统计制度的约束非法人不能纳入当地限上统计范畴。外地法人的产业活动单位，产业活动单位经营稳定、营业额不小却纳入了其法人登记所在地的统计范围，对本地同类型的贸易企业造成了冲击，分流了本地消费额，挤占了市场份额，既严重影响当地限上零售额，又影响了社会消费品零售总额。工商、税务、商务、统计部门紧密配合鼓励引导符合条件不在本地统计范畴的产业活动单位，使其变更或重新设立为在当地注册的法人，实施“产业转法人”的问题。强化引导措施，着力解决稳定经营的“个体户转企业”，达到限额一家纳统一家。

（五）梯度审核把关，严控贸易、服务业数据质量

一是严把入库关。把“依法统计、实事求是”的理念贯穿到整个入库纳统工作中，严禁“生拉硬拽”“走过场”的情况发生，坚决防范和惩治弄虚作假，杜绝骗取入库奖励的行为，真正符合标准的企业及时纳入统计调查范围，确保限上商贸单位保量保质。梯度审核把好入库资料、质量、核查关。区、镇（街道）业务人员逐级对申报入库企业的真实性、完整性逐一审核。对相关证照、纳税申报表、财务报表等申报材料严格把关，扫描证件或复印件印章清晰、字迹可辨、表格填写规范、各种申报材料信息一致、行业代码匹配、数据间逻辑关系正确无误，确保录入名录材料规范、齐全，提高审核通过率。对不符合入库条件的应退尽退，对资料不完善的要求限时补充。二是狠抓数据源头质量。贸易企业较其他专业有很多特殊点，兼职统计员多、人员流动快、财务规范性差、办公场所不固定，为保证数据源头质量，统计局业务科室始终以规范基层统计工作抓数据源头质量为重点，注重企业统计员培训，培训形式、培训内容多样化，现场实地培训与网络课件培训相结合，重点镇街道与数据质量相对弱镇（街道）分别制定不同措施分行业进行培训。