地方债供需耦合不协调制约欠发达地区经济发展——以武威市为例

刘辰熙 中国人民银行武威市中心支行

为切实有效掌握武威市地方政府债券新增情况，了解投资资金发行及拨付情况，分析基础设施项目投资增长情况，对武威市地方政府债券规模、效率与风险三个维度展开调研，具体情况如下：

一、新增政府债券资金发行及拨付情况

2020年省财政厅共下达武威市新增债券28.8亿元，其中：一般债券7.48亿元，专项债券21.32亿元。截至11月底，共拨付项目单位28.6亿元，其中：一般债券7.48亿元，专项债券21.12亿元。

市本级7.4亿元，其中：一般债券1.9亿元，专项债券5.5亿元，共拨付项目单位7.4亿元。凉州区8.2亿元，其中：一般债券0.8亿元，专项债券7.4亿元，共拨付项目单位8亿元。民勤县2.5亿元，其中：一般债券0.8亿元，专项债券1.7亿元，共拨付项目单位2.5亿元。古浪县6.18亿元，其中：一般债券1.58亿元，专项债券4.6亿元，共拨付项目单位6.18亿元。天祝县4.52亿元。其中：一般债券2.4亿元，专项债券2.12亿元，共拨付项目单位4.52亿元。

二、资金使用情况

截至11月底，实际形成支出16.86亿元，其中：一般债券4.78亿元，专项债券12.08亿元。

市本级实际形成支出4.71亿元，其中：一般债券1.06亿元，专项债券3.65亿元。凉州区实际形成支出5.01亿元，全部为专项债券，一般债券尚未支出。民勤县实际形成支出1.44亿元，其中：一般债券0.71亿元，专项债券0.73亿元。古浪县实际形成支出3.37亿元，其中：一般债券1.4亿元，专项债券1.97亿元。天祝县实际形成支出2.33亿元，其中：一般债券1.61亿元，专项债券0.72亿元。

三、全市重点项目建设情况

全市新增债券资金安排的项目共91个，其中：一般债券资金安排的项目52个，专项债券资金安排的项目39个。市本级项目共18个，其中：一般债券资金安排的项目10个，专项债券资金安排的项目8个。

武威市博物馆图书档案馆建设项目，共安排并拨付该项目一般债券资金7000万元。甘肃（武威）国际陆港中心区消防站建设项目，拨付该项目新增一般债券资金300万元，目前资金已全部形成支出。武威火车站加装电梯项目，项目计划总投资332.15万元，拨付新增一般债券资金320万元，根据施工合同约定，项目分四期支付工程款，其中第一期支付30%，第二期支付40%，第三期支付25%，第四期支付工程质保资金5%。历史文化街区古民居保护修缮项目，该对文庙、罗什寺、古钟楼三个历史文化街区32处古民居进行保护修缮，拨付新增一般债券资金1000万元，目前资金已全部完成支出。智慧武威项目，开工子项目9个，已完成投资6015.54万元，2020年安排并拨付一般债券资金共3600万元。

四、存在的问题

一是财政支持发展的能力有限。武威市属于传统农业地区，由于生态脆弱、资源匮乏、产业基础差等原因，经济总量小，财源基础薄弱，财政收入总量小，财政自给能力弱，对转移性收入高度依赖。同时，城乡基础设施落后，基本公共服务保障水平低，经济社会发展任务繁重，短板弱项多。今年受疫情影响，经济下行，落实国家减税降费政策等因素，武威市财政收入增长乏力，收入减收带来的支出压力不断加大；由于人口基数大，“三保”支出任务重，脱贫攻坚、生态文明、乡村振兴、产业发展、改善民生等领域刚性资金需求很大，收支矛盾突出，财政支持发展的能力有限、动力不足。

二是地方融资渠道较为单一。新《预算法》实施以后，政府融资只能通过限额内发行地方政府债券和承接外资转贷解决，政府投资项目的融资渠道单一，资金筹措压力加大。虽然地方政府债券资金可以有效缓解地方财政投资和支出压力，但新增的地方政府债券资金额度有限，仅能满足极少部分项目的资金需求，对经济发展的助力能力有限。

三是经济发展对政府债券需求高。武威市城市基础设施、园区配套建设、物流设施、医疗卫生等方面短板明显。根据省委省政府补短板、强弱项、稳增长、促发展部署和政府债券管理要求，武威市储备了一批事关国计民生，对地方经济社会发展具有重要支撑作用的重大工程、重点项目。由于债券限额有限，债券资金难以满足实际需求。

五、意见建议

1.加快债券资金支出进度。加快债券项目实施进度，督促项目实施单位加强债券项目日常管理，推进项目实施。按项目相关规定加快资金结算，及时进行项目竣工财务决算，发挥债券资金使用效益。

2.加强债券项目监督。各债券项目主管部门对项目实行跟踪管理，定期或不定期的对资金使用和项目进展情况进行监督指导，督促建设单位加强项目和资金管理。

3.强化债券资金管理。严格债券资金使用，债券资金依法用于公益性资本支出，优先用于保障公益性项目建设。一般债券用于无收益的公益性建设项目，专项债券用于有一定收益的公益性建设项目，确保债券资专款专用，不得改变用途、闲置、挤占和挪用债券资金。发挥债券资金对稳投资、扩内需、补短板的作用。严格财经纪律，强化债券资金使用管理，提高资金使用效益。

4.强化监督机制，公开债务债券信息。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，加强债务管理，对本地区债务实行规模控制，多措并举切实防范和化解财政金融风险。建立跨部门的联合监测和防控机制，健全债务各环节的动态化、常态化审计机制，加大债务管理工作的专项检查力度，造成严重后果的要倒查追责、终身问责。及时公开政府债务限额、余额、债务规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容。