政府投资审计服务地方经济发展的思考

张力 四川省渠县政府投资建设项目审计中心

一、审计理念上，要体现围绕中心

基层的审计机关应把握“围绕中心，服务大局”这一根本的指导思想，积极拓展审计广度，将审计监督放到改革和发展的各个领域中去，同时要在服务大局中突出审计重点，确保审计全面、有效地服务改革和发展大局。

一是服务党委、政府决策。围绕指导思想，把投资审计的工作纳入党委、政府的全面工作中去规划、部署、推进。按照“党委、政府需要、审计机关提供”的原则，从制度、机制、制度层面的完善提出建议，深入了解党委、政府关注的问题，把握形势，认清事实，通过审计监督，全面、系统、辩证地揭示问题的所在。

二是服务经济社会发展。树立并监督也是服务于经济的发展，坚持监督与服务并重，寓服务于监督之中，发挥出审计的“审、帮、促”的理念。加强审计监督，主动服务于社会的经济发展，紧紧围绕经济发展的重点以及难点问题，为维护经济秩序、净化经济发展环境服务。

三是服务民生保障和改善。政府投资审计必须树立“民本审计”的理念，切实加强对涉及民生问题的精准扶贫、社会保障、教育教学、就业、医疗救灾等民生方面的审计力度，推动社会体制建设和制度创新，促进基本公共服务的均等化，为了维护好人民的利益和社会的稳定，要有科学合理的社会治理体系。

二、审计内容上，要实现全覆盖

基层审计机关要围绕发展这一大局，全面履行审计监督职责，为区域改革和发展提供全方位、多层次的服务。一方面要在加强调查研究、全面掌握情况、主动摸清底数的基础上，建好分行业、分领域的投资审计对象数据库。结合审计资源状况和审计需求，科学合理地制定长远的审计全覆盖规划，保证在一定周期内实现全覆盖。同时，要结合当地实际情况，广泛征求多方意见，围绕党委政府年度重点工作，按照轻重缓急和主次先后，高起点做好投资审计项目选项，制定年度审计项目计划，确保与地方经济社会发展同拍同调，实现审计关注内容上的全覆盖。

三、审计方式上，要创新增效

一是将事前预防、事中控制和事后监督有机结合。对于重点项目的关注，例如在隐蔽工程以及投资额度上进行应当将审计工作贯穿于整个项目的建设、可研、勘察设计、招投标、重要材料设备的采购、施工、竣工决算等全过程，及时发现项目中存在的问题，并督促被审计单位及时整改。

二是将大数据审计、计算机审计等先进技术运用到审计项目中。审计的相关技术人员要具备审计专业的知识，同时，必须要提高计算机审计人员的技术水平，大力推进审计信息化。对计算机的应用技术以及网络技术来开展投资审计，通过数据分析比对及时发现疑点，进而挖掘深层次问题。逐步实现投资审计从现场审计向非现场审计和现场审计相结合转变，实现审计的投资和工程建设相结合的新技术、现代信息化技术等深度融合，提高先进技术的效率。

三是整合审计力量、充分利用审计资源。在投资审计方面普遍存在着审计中的矛盾。例如审计的任务繁重和力度不足之间的矛盾。如若正确解决这个矛盾，就需要充分整合社会审计力量和内部审计机关在现有人员基础上参与审计，进行有效的资源整合，提高审计的力量。并注重专家数据库的建立，建立各级专家的档案，建立实用的专家数据库，多借鉴专家经验，提高审计队伍的能力。

四、审计成果上，要重视分析建议

基层审计机关开展政府投资审计不仅仅要分析出审计过程中存在的问题，还要对审计的情况进行深层次的分析。不能把眼光集中在审计的减额上，以“减”以“罚”了之，将分析出的问题与管理方面、制度的完善以及审计的改革相互结合起来，把重点放在审计结果的分析与利用中。

一是分析管理体制问题，狠抓整改落实。审计机关要密切关注工程建设过程中的共性问题，分析制度管理中存在的漏洞，切实反映出工程项目建设中的共性和倾向性的问题，找出制度障碍、制度缺陷和管理薄弱等环节，通过对工程项目的建设、工程的质量和安全运行中的监督，提出合理的建议和对策，提高工程法人的素质，完善内部的控制制度，提高工程管理的水平，保证工程质量以及投资所带来的效益。

二是完善审计公告制度，发挥群众监督作用。除了涉及国家商业机密以及商业的安全等内容以外，审计机关要做到政府审计的结果向社会以及大众公告。从法制层面分析，纳税人支撑着政府项目资金的运转，社会公众有权了解投资项目的管理和效益情况。因此，政府投资项目审计结果公告是满足社会公众了解政府投资项目管理情况的需要。

三是整合审计成果，实现成果的多部门综合利用。审计机关应当总结各审计项目的经验，善于把系统整理出局部、分散、历史的审计数据，提取其本质的内容进行分析并归纳，探索出规律，从更高层次反映出审计的结果。通过向有关部门提供良好做法、改善其财务和内部的管理制度，以及可能出现的问题积极提出解决方案，改善审计结果的使用，真正体现出“制约反映服务，监督反映推广”的审计理念。

四是增强大局意识，服务领导决策。根据审计的现状，从宏观的角度全面把握、分析宏观管理存在的原因，加强服务政府决策的共同作用。通过审计信息、审计公告等宏观经济管理、政策措施等形式及时向政府部门提出审计的建议，对其进行分析并总结项目建设过程中存在的问题以及对政策措施执行的影响。完善制度，服从上级领导的指示，将经济发展起来。