税费改革后的乡镇财政税收改革措施

王占伟 青岛市即墨区自然资源局不动产登记中心

农村税收改革是我国为减轻农民身上的经济负担，促进农村的经济发展而采取的经济政策，并且在实施后取得了优异的成绩，但同时，与农村紧密相连的乡镇财政出现了许多问题，如：乡镇的财政收入严重不足、税收来源面过窄、财政收入不稳定等。针对以上出现的问题，乡镇政府也要相对应的进行财政税收的改革，改革的方法措施主要包括简政放权、完善乡镇财政管理体制、加强乡镇财政监管力度、调整乡镇财政支出结构等。

一、简政放权

要想缓解农村税改给乡镇财政带来的压力，就要对政府进行简政放权。首先是简政，即对政府机构进行精简。当前我国政府部门存在着机构膨胀的现象，因此要控制好政府机构的岗位人数，减少不必要支出。并且要做到明确每个岗位的职能，在工作中将权责落实到每个人身上，比如某职位上有多个成员，那么就要将该职位的职能清楚地落实到每个人身上，成为不可或缺的一分子，此外，淘汰掉一些缺乏责任意识的、将工作和责任推脱给别人并且工作效率低的工作人员，通过淘汰制使员工充满危机意识，从而提高工作效率。

其次是放权。县政府机构要学会放权，（1）将除政法以外的职能放权给下面的乡镇，让乡镇政府能够完善自己的行政职能、管理自己的事务，使得政府的办事效率更高效，行政功能更健全。（2）政府要对企业放权，政府要想加大市场经济体制改革力度，就要学会对企业放权。一是要简化企业在政府中办理的相关手续，加快企业的工作效率，二是要将一些政府所要建设的大型工程项目通过投标的方式承包给相关企业，既减轻了政府财政的支出，又促进了当地产业的升级发展，减少乡镇政府税收压力。

二、完善乡镇财政管理体制

财政管理是财政部门的主要职能，完善乡镇财政管理体制可以提高财政部门的办事效率，节省财政开支，防止财政支出浪费，从而缓解乡镇的经济税收问题。完善乡镇财政管理体制的措施主要有（1）将税收权限进行科学、合理的划分，不同经济发展状况的地域需要不同的税收权限划分，比如经济发展较快的经济发达地区，乡镇财政部门的税收权限越大，相反，经济发展缓慢的欠发达地区，其乡镇财政部门的税收职能则相对较少。（2）乡镇财政部门应当根据不同的经济发展状况来向上级申请不同的税收税种，例如：横县盛产茉莉花，可以设置茉莉花的种植业、副业等相关产业链的税种。这既有利于体现地方产业特色、培养产业文化。（3）政府财政部门可以根据乡镇当地的支出状况来设置支出金额数。政府的支出一般包括基础公共设施建设、政府公务员工薪、教育支出、大型设施建设、国有产业支出等，各地乡镇政府要根据自身财政支出状况进行各类支出的预算，杜绝财务浪费的现象发生。（4）注意对当地产业的管理放权。乡镇产业是乡镇政府税收的主要来源，因此，要注意对当地产业的管理，统计好各个产业的数量和发展状况，以便做政府税收的预算，另外，还要注意放权，不要对私营企业管制过甚，促进产业的快速发展。

三、加强乡镇财政监管力度

乡镇政府要对财政部门加大其监督管制的力度，保证财政状况公开透明，减少财政支出的浪费，杜绝贪污腐败的现象发生。要加强监管力度，需要做到以下几点：（1）通过网络保证乡镇财政状况公开透明。政府可以通过各种媒体来公布政府的财政状况，比如：广播，设置一个专门分析乡镇财政的支出情况、税收情况的无线电广播电台，让喜欢收听广播的公民可以听到相关信息；板报，在各个单位定期制作与乡镇税务相关的板报，比如在财政局、镇政府等政府部门和学校、医院等事业单位上绘制板报，或者举办关于税务的板报比赛等；政府官网，在乡镇人民政府的官方网站中发布乡镇财务支出和税务收入等情况，以便公民能够及时、快速、准确的了解到当地的财务状况。（2）在制定财政预算或有大型财政支出工程的支出预算之前可以征求来自广大群众的意见。这样既能保证广大人民群众的参与度，提高其参政的热情，听取不同建议，还可以保障财政政策在群众中得以顺利实施。（3）建立合理完善的监督管理机制。监管机制可以接受来自各方的监管，从内部角度来看，监督者可以是监管部门的工作人员，政府财务部门的人员监管；从外部角度看，监督者可以是社会广大人民群众等。接受来自多方的监督，有利于全方位、多角度的监督管理，保证财务监管更为科学到位。

四、调整乡镇财政支出结构

乡镇财政支出状况是财政税收预算的根本依据，所以要对乡镇财政支出结构进行调整。财政支出机构建设的原则是“一要吃饭，二要建设”，因此，调整财政结构首先要做到明确政府机关部门工作人员的薪资按时按量发放，保证工作人员的利益，保障行政工作顺利有效实施。第二，要加大各乡镇当地的农业水利工程的基础设施建设的资金投入，从土壤状况、绿植状况、空气状况等生态角度出发，保护农业生产和农村产业链的发展，比如在横县可以帮助农村人民培育优质的茉莉花，并形成摘花、捡茶、炒茶、销售茉莉花茶等茉莉花产业链，并形成茉莉花产业文化，提高该地的知名度，帮助农村经济更好更快发展，使农村经济收入成为乡镇税收的重要一部分。第三，鼓励当地产业升级和中小型企业的发展。企业税收是政府整体税收的重要来源，所以要对当地产业和企业加以重视。具体措施可以是简化企业在政府中所需办理的手续，还有以政府的名义帮助产业在外地进行宣传，加大其宣传力度，提高其产业知名度。

五、结语

我国政府对农村实行的税改政策，诚然，有利于农村农业产业的经济发展，但是却也给乡镇税收带来了巨大的压力，因此，乡镇政府也实行了一系列的税收改革措施。首先，要转换政府职能，实行简政放权政策，减少政府的财政支出项目，简化行政管理程序，提高政府工作效率；其次，要完善乡镇财政管理建设，对财政支出进行合理的规划，减少财政支出浪费的现象发生；再次，要加强乡镇财政监管力度，对财政的税收支出状况进行监督管理，让财政支出公开透明，杜绝贪污腐败现象的发生；最后，要调整乡镇财政支出结构，优化财政支出结构，减少财政支出状况。这些设施都能有效的对乡镇经济税收进行调整和改革，有利于乡镇经济的合理稳定发展。