常德农村养老问题研究

王家慧 司汶沁 唐锡 湖南应用技术学院

一、常德市农村养老的基本情况

常德市新型农村社会养老保险试点工作正逐步启动中，澧县、鼎城区和临澧县作为全国第一、二批新农保试点县区，试点启动以来，工作进展顺利，社会反响效果良好。截至到 2011 年8 月，3 个试点县区已纳入参保人数为113 万人，参保率达 86.2%，高出全省平均参保率的1.2 个百分点，共累计征收养老保险费 1.4 亿元，累计发放养老金1.6 亿元。第三批试点县石门县、汉寿县、安乡县养老金也已发放，共惠及全市 193 万农村人口。常德市人民政府已出台《关于鼓励发展社会养老服务业的若干意见》，但是该《意见》仅对市城区总规划确定的2030年规划建成区160 平方公里范围内（不含鼎城区）社会力量兴办的养老服务机构补贴进行了规范，对农村老年人的集体养老未表现出足够的重视。

本次对常德市的 600 名60 周岁以上的农村老年人的养老调查情况以发放问卷形式进行了调查，并通过走访了解到一些其他基本情况。调查数据表明：在600 名被调查的农村老年人当中，其中326 人与子女同住，占调查总人数54.3%；有270 人和子女分开居住，占调查总人数45%；有4 人在敬老院居住，占调查总人数0.7%；无人在老年公寓居住。这表明家庭养老仍是当前农村的主要形式。

二、常德市农村养老的问题及原因分析

（一）农村家庭养老的自我因素

传统农民家庭的突出特点是子承父业，父母不仅抚养子女成人，而且父祖要交后辈学习谋生的技能，继承一定的产业和土地，这种高度依赖生活上经济上的支持的使得他们自觉服从父辈祖辈的制约，不敢有丝毫违抗。父辈们通过土地生产生育，培育后代；子辈们通过土地维持生活，赡养老人。农村家庭养老支持力主要来自老年人个人以及其他家庭成员，农村家庭养老的基础是以孝为核心的传统文化。随着生产力的发展和社会变迁，传统的农村家庭养老受到冲击，但是家庭养老有着其不可替代的作用。

（二）农村家庭养老的子女支持因素

调查中该市 31%的老年人表示晚年主要收入来自子女，53%的老年人虽然有更多其他收入，但是子女所付的赡养费仍然占有老年收入较大的比例。调查结果表明，26.1%的老年人在日常生活中或者生病时由子女照顾，而生病时也未由子女照顾的基本都是子女均已外出务工的空巢老人，由此可见，农村子女在老年人的照料中扮演着重要角色。调查中 83.7%的老年人经常和子女通过面谈或电话联系的方式自然地交流，73.1%的老年人每天和子女见面或联系一次，16.3%的老年人每周和子女见面或联系一次。此外，调查显示 38.3%的老年人并不希望因子女外出务工减少与子女当面交流的机会，但是迫于经济压力只能让子女外出务工。

（三）农村土地制度因素

现阶段，由于受农业利润难以实现、农业经营面积小等因素影响，农民农业收入在降低，同时农民收入结构的变化使得中国农村土地收益在农村居民纯收入中的比例呈下降趋势，土地收益对农村家庭养老的保障作用在减小。此外，与传统社会相比较，当今社会不仅养老支出的项目在增加，而且标准也不断提高，养老费用的提高也进一步弱化了土地收益对于农村家庭养老的保障作用，土地收益对农民养老的支持程度正在逐步降低。

（四）农村家庭养老文化因素

中国农村传统的家庭养老文化核心是“孝道”，其外在表现形式是对老年人的“遵从”。中国的孝文化历史悠久，且备受国家的认同和推崇，因此，“孝文化”具有政治和伦理双重含义，受此影响，由孝文化、家族主义（大家庭制度）以及与此相联系的土地制度和生活方式，共同构成了传统中国农村养老的制度性安排。农村家庭养老的条件性和功利性冲击了传统的“尊老、敬老和养老”观念。比如为了降低赡养支出，或者外出务工挣钱，许多青年农民都让老人帮着自己做一些家务。

三、解决常德市农村养老问题的建议措施

（一）建立多层次新型农村社会养老制度，履行监管职能以确保农村社会养老保险的健康发展

目前很多农村老人生活相对贫困，很多老人存在“零消费”现象，生存处于异常困苦状态，常德市政府必须要采取借鉴新农合推行经验等措施加快新型农村社会养老体系建设，提高新型农村社会养老保险体系覆盖速度。另一方面，常德市政府对养老保险制度要切实承担起监督管理责任，这是确保农村社会养老保险制度平稳、顺利运行的重要保障。只有效的监管，才能确保农村社会养老保险各个环节有效衔接，有限的资源得到合理利用，从而实现效益最大化。

（二）开通农民就业“绿色通道”，更多地提供就近务工岗位

以提高农业的科技含量为出发点，抓好农业科技进步加强农业科技队伍建设，建立科技服务网络，把实施新型农民科技培训工程作为全面提升农民科技素质、提高农业综合生产能力、促进农村经济发展和稳定的战略性措施来抓，以此来增加农民收入，提高农村老年人生活质量。同时常德市政府还要做好招商引资工作，要建立长效机制，要搭建劳务对接平台，开通农民就业“绿色通道”，更多地提供就近务工岗位，既方便富余劳动力就近务工又增加其与父母面对面交流的机会，丰富农村老年人的精神生活，给予农村老年人精神慰籍。

（三）推出多元化的补贴政策，制定弱势群体多渠道筹资政策

常德市政府可以结合新一轮的农村扶贫，利用一定的扶贫资金，由政府完全承担低收入人口的缴费补贴，从而启动贫困地区农民的养老保险，此外，从长期来看，政府完全承担低收入人群的缴费补贴将有效减少贫困人口规模，从而减少社会救助支出，进一步减轻财政负担。对于农民工社会养老保险的筹资方式，可以采取个人缴费、集体辅助、政府适当投入相结合的方式，可以根据农民工人均收入情况和农民的承受能力，按其收入的一定比例缴纳养老金；对于低收入贫困人口，可采取以当年实际收入为缴费基数，实际缴费与应缴费之间的差额由政府补足的方式筹资。

（四）多渠道宣传扩大新型农村社会养老保险认可度，大力提倡新型家庭养老方式

农民获取各种政策信息的渠道并不多，常德市政府要实施多渠道、多轮次、立体式、不间断，广覆盖、全过程的宣传，同时根据实际情况进村入户做群众的思想工作，让广大农民群众真正认识、认知、认同新型农村社会养老保险，提高群众参保热情，保证这项惠民政策能真正落实到位。常德市政府要做好养老金不能替代养老的宣传工作，经常性的对市民进行孝道教育，引导新闻舆论和文学艺术作品加大对孝道方面的选材和形象塑造，弘扬中国传统伦理道德，培育农村良好的社会风气，培养人们敬老爱老的道德风尚，在全市范围内提倡新型家庭养老方式。