经济下行背景下我国积极财政政策转型探讨

2020-01-18梁萌丹

湖北第二师范学院学报 2020年12期

梁萌丹

(中共亳州市委党校综合教研室，安徽亳州 236800)

改革开放后，我国经济保持着高速发展，经济总量发生了翻天覆地的巨变，经济水平与以前相比得到了显著的提升。经济全球一体化进程不断加快，一定程度上提升了我国经济的发展速度，使得国家能够紧跟国际潮流，但是我们也应看到国内经济发展受到国际影响程度日益加深，使得我国面临的经济发展形势变得越来越复杂多变，这也逐渐成为当前我国经济面临的一种新常态[1]。当前我国进入改革开放深水区，社会经济转型的关键期，经济发展明显受到周期性发展规律的影响，使得我国经济发展面临着更加严峻复杂的挑战，给社会稳定带来了一定的不利影响，存在着经济下行的风险。

在这种经济发展的时代背景下，通过财政政策转型来促进经济发展，成为当前的主要研究方向[2]。这就是要在宏观大局方面，深入分析财政运行的基本情况，对经济进行宏观调控，使得经济保持较高发展，提升经济发展的实效，为后续经济发展提供理论参考。

一、影响我国财政政策运行的主要原因

1.经济转型发展直接作用于财政相关政策实施。在进入转型期以后，我国经济发展面临着新常态，在国家大政方针的统一规划指导下，众多地市结合自身条件，细化出台一系列地方性政策，使得本地区经济更加有活力[3]。涉及的财政政策主要包括了税收优惠方面，以此来吸引众多企业来本地区进行投资，并带动相关上下游企业的进步，解决了本地劳动力就业难的问题。在贷款方面，制定小额免息制度，鼓励各类小型厂家进行扩大规模再生产，响应国家创业号召。地方经济的强有力发展，将会增强抵抗经济危机的能力，使得经济发展保持活力。

2.实体经济发展带来的影响。近年来互联网技术的快速发展，使得互联网经济总量日趋变大，但是从整体上看，实体经济仍然发挥着重要的作用，是当前经济增长的重要发展力量。在当前实体经济中不动产、工业制造等行业占据很大的比重[4]。从近几年来的实体经济发展情况来看，不动产行业正受到的管控力度持续加强，而制造业也面临着企业转型的关键期，如何有效发展实体经济成为影响当前进行财政收入的重要因素。政府利用积极的财政政策，促进制造业降能耗、去落后产能，为企业的顺利转型提供发展的驱动力，最终实现国家社会和不同群体的共同利益的协调，促进地方经济的稳定增长。从这一角度上来说，实体经济的平衡发展能够直接影响财政经济收入的水平。

3.中央政府的宏观调控政策的波动作用。从我国行政机构功能来看，中央政府从宏观层面进行决策，进行国家经济发展要素分配，促进国家经济的稳定发展。地方政府则是相关规定的具体落实者，以中央政府发布的各类政策规定为准绳，结合本地区的客观实际情况，抓好细致的相关落实[5]。由于地方是具体政策的执行者，需要解决各种棘手问题，面临着各种复杂的局面，既要应对各项指标的完成检查，又要吸取地方发展面对的各种经验教训。这使得地方在落实上级政策时可能出现不断加码等问题。因此，地方政府因为其面临的各种复杂情况，可能在落实上级各项政策规定时，出现偏离既定的发展轨道，引发市场经济的波动，使得经济发展出现一些不确定因素。

二、影响经济发展的因素分析

1.经济市场前景广阔。我国经济发展的最大优势就是我国人口数量大、人口基数多，全国的综合消费需求十分旺盛，有着极为阔大的国内市场空间，为我国经济发展提供了巨大的潜力场所[6]。尤其是随着近些年来中国综合国力的持续进步，人民的生活水平不断提升，消费水平逐年上升，社会出现大量剩余资金，进而逐步有了民众投资的需求，间接能够推动各产业经济的健康发展[7]。另外，由于群众的生活改善，社会上的各类消费需求得到极大地释放，进而促进了国民经济的快速进步和稳步增长。

2.人口优势继续得以保持。从近几年的人口数据来看，虽然当前整个国家的老龄人口不断增加，人口老龄化趋势逐年加快，但是由于我国人口数量众多，从全国来看劳动力仍以中青年为主[8]。也就是说我国的人口红利还将能够得到继续保持。从吸引国内外投资数据来看，我国仍然是全球重点投资的区域目标，因为我国拥有良好的投资环境、较低的人力成本和大量高素质的劳动力。因此，从这个方面来讲，人口原因仍然是经济快速增长的必要条件之一，大量的人口才能保证基本的经济增长。

3.科技创新力量的加成。在当前我国大力推进“大众创业、万众创新”的“两创”活动的基础上，我国经济发展得到了强劲有力的后续创新创业支撑[9]。因为科学技术的大力发展，国家利用先进的科技使得实体经济不断升级改造，出现了大量的高新科技产业，提升了社会生产力水平。在互联网技术的推动下，全国各类企业得到了飞速发展，进而出现了大量的高科技企业行业巨头，加上不断在海外进行积极拓展，逐渐成为世界发展的领军企业。这些科技创新力量的加成使得经济发展有了新的动力，能够促进经济全面进步，避免经济下行趋势变得更加恶化，在社会上形成不良影响。

4.各经济行业发展存在不均衡。在我国目前的国民经济组成中，实体经济占据重要的基本组成部分，是国民经济的主体部分，能够有效促进国民经济的快速发展。其他行业作为国民经济的重要补充部分，其受重视程度和发展力度则是不尽如人意[10]。这种长期的失衡，导致其他经济类型得不到重视，而必要的资源出现一定的偏差就会影响到各类行业的必要发展，尤其是作为国民经济的基础，农业发展的失衡使得国民经济的运行风险不断提升。从这一角度上来说，各行业的共同发展才能增加抵抗经济风险的能力，维持好经济发展的前提，夯实实现经济发展与社会进步的共同双赢的基础条件。

三、经济下行条件下我国财政政策优化转型政策

1.转变政府功能，深化产业升级。在现行财政政策运行中，政府地位作用十分重要，具有不可替代的作用。在当前经济下行的背景下，保持政府正常面对市场功能理念的充分认识，在进行市场安全平稳运行的基础上进行功能转换，充分发挥出市场的主动作用[11]。政府转变自身功能定位，完善地发挥出经济引导的作用，减少对经济活动的直接干预。同时在发挥好政府监督监管功能的基础上继续落实好各类财政的优惠政策，完善建立社会的全面保障体系，增加抵抗经济风险的能力[12]。实行公开透明的信息公布制度，使得政府决策更加透明公正，保证各行业的健康发展。对于企业审批程序进行简化，提升政府办公效率，进一步制约经济发展的稳定性。

2.完善金融制度，发挥财政政策优势。在当前的经济发展形势下，分析我国经济发展的现状，不难看出多数的企业在进行资金筹集方面有着较大的困境，分析原因所在就是因为金融行业加大管控力度，货币政策持续收紧所造成的。另外由于金融业监管存在不足，使得货币调控形势不容乐观[13]。为解决这一难题，就要发挥出财政政策的优势，结合传统的信用贷款、担保等手段，进行合理化的运用引导，对符合规定的行业企业进行扶持，给予资金保证，带动企业健康地持续发展。与此同时，针对金融行业存在的缺陷，采取有效的措施进行修订完善。另外，就是拓展业务工作范围，做好各级风险评估，保证财政经济运行的稳定性，促进金融的健康发展。

3.关注民生问题，优化民生结构。作为我国重点关注的问题，民生一直都是国家的重中之重，尤其是随着现代生活水平的不断提高，民生问题更是成为国民经济发展的核心问题。为此，同时为了刺激国民经济发展，改善社会民生问题，国家制定优惠的财政政策，激励人们进行自主创业，增加农业基础设施建设，不断缩小城镇乡村之间的差距，进而真正实现小康社会建设目标[14]。国家可以借鉴外国财政改革的经验教训，结合各地民生发展水平，对财政政策进行积极推动变革，使得民生结构得到不断优化，完善民生政策，提高政府在社会民众中的信任程度。