后疫情时代地方高职院校就业困境探究——以湖北工业职业技术学院为例

孔 鹏

(湖北工业职业技术学院 党政办公室，湖北 十堰 442000)

全球性的公共卫生事件——COVID-19疫情，在2019年底至今重创了世界经济，直接导致私营企业和第三产业处于寒冬，一季度全国一般公共预算收入45 984亿元，同比下降14.3%；支出55 284亿元，同比下降5.7%[1]。经济形势不景气直接导致高校就业主渠道的私营企业主和服务业企业面临生存障碍。另一方面，地方院校与部属高校、省属高校从资金来源、资源获取渠道、属地政府财政支持力度上都存在着不小差距，办学能力和对学生就业扶持力度都弱于部属高校或经济发达地区属地高校，湖北工业职业技术学院(以下简称“学院”)地处国家12处集中连片特困地区——秦巴山区中心, 不论从区位上还是获得政府资金扶持上都存在不小差距，当前要完成国家制定的“六保”“六稳”工作任务，解决好“就业”这个民生课题就显得十分重要。

一、湖北工业职业技术学院就业基本情况

学院2017级应就业人数2 603人，截止到2020年5月20日已实际到岗1 573人，参军72人，高职联办本科转入本科院校198人(本科线下10分学生“3+2”本科校已录取)，已报名专升本考试435人，“一村多名大学生计划”就业197人，毛就业率95.08%，就业困难人数128人。数据基于预估分析法，受今年教育部“专升本”专项扩招计划红利，预估报名专升本学生全员能录取。

二、就业困难学生主要困境成因

(一)经济发展不平衡导致本地就业面临压力

本地企业发展前景有限、待遇低，与珠三角，长三角企业比没有优势，对学生吸引力小，根据第三方对学院《高等职业教育2019年年度报告》显示，近四届毕业生的月收入水平(分别为 3 610元、3 801 元、3 984元、4 285元)[2]逐届上升，近四届毕业生的就业现状满意度(分别为 53%、55%、61%、62%)与职业期待吻合度(分别为 40%、40%、41%、45%)均呈上升趋势。数据中不能回避的是薪金低，毕业生幸福指数、就业满意度不高，地方留不住人才。若想破除困境则需要属地政府(十堰市)进一步落实国家支持企业参与职业教育的各项优惠政策，强化参与高职教学企业奖励，扶持参与职业教育企业。根据学校发展定位引导企业参与学校专业建设。推进职教集团建设，与政企联动，向工业园区对标，打造对接明确、特点突出、资源可调配的产业学院，强化本地就业率。

(二)高校扩招，学生数量和岗位数量矛盾显现

我国在实行教育改革之后，大学为求发展，执行了国家扩招计划，从2001年到2020年的20年里，学生人数从113.7万增至2020年的874万。近20年我国大学生的绝对数量增长不少，但相对于数量增加，质量却并没有大幅提升。学生数量激增，对学生的就业带来了冲击。根据我国最新发布的失业率统计，我国失业率达到了5.2%，而2020年我国高校毕业生数量达到了874万，因此就业压力还在增大。

(三)相较快速变化的市场需求，高校教学改革较慢，毕业生岗位适应性差

为了招生需要，许多学校在设置专业时，往往不考虑专业对学生的长远发展，而较多考虑这个专业能够招收到多少学生[3]。很多高校规模庞大，专业不精，不管专业是否是市场所需，只要能招到学生，就会跟风开设。这些没有市场的专业毕业出来的学生走上社会很难找到满意的工作[4]。2012—2016年教育部《大学生就业报告》中对社会需求不大或正在萎缩的专业预警，其中体育教育、应用物理学、化学工程、声乐、生物工程等在十堰市几所高校都有涉及。

(四)经济结构相对单一，三产发展缓慢，促进就业能力不足

十堰市的经济增长长期以来主要靠第二产业即工业的发展带动。第一、第二、第三产业就业人数比例是50∶23∶27，三产发展缓慢，不能吸纳更多的劳动力，与发达地区第三产业就业人数占全部就业人数的70%～80%来比[5]，差距较大。十堰市一二三产业结构比为9.1∶48.3∶42.7，三产的发展还处于萌芽状态，现存的服务业种类中基本是劳动服务型低端服务业，能让大学生俯下身子投身就业的岗位就更少。

(五)多重困境叠加，导致2020年就业工作困难加大

保障和扩大就业的重要性不言而喻，目前我国又叠加了五大挑战更为今年“六保”工作增添了不少变数。一是我国现在正在严格对照“三去一降一补”政策调整产业发展布局，为未来发展积蓄动力，从长远看我国经济向好的大形势不会改变，但是改革的阵痛一定会不时出现在我们面前，原有的劳动密集型产业和低端制造业都将淘汰。二是今年是打赢脱贫攻坚战收官之年，剩余脱贫攻坚任务艰巨。目前，还有52个贫困县未摘帽、2 707个贫困村未出列、551万贫困人口未脱贫。已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万人存在致贫风险[6]。三是874万应届毕业生的到来，成了高教历史峰值。近年来的制造业不景气，学生就业整体形势不好。四是受美国的贸易保护主义及世界经济寒流影响，不少外贸和中小企业纷纷裁员或缩减用工人数，一些农民工不得已返回家乡。五是疫情这道“加试题”打乱了正常的经济社会秩序，一季度我国GDP同比下降6.8%。1至5月份主要指标仍处在下降区间。疫情对饮食、外贸、电影、航空等第三产业就业的影响最大，并波及第一、二产业，给消费、投资、进出口增长都带来明显压力[7]。

三、多措并举补齐高校毕业生就业工作短板

(一)强化“政校行企”合作

依托十堰特有山水林优势，拓宽就业渠道，在稳就业“二产”主渠道存量同时，在一产和三产上加大力度。学校已与竹山县共建绿松石产业学院，拟与张湾共建茶产业学院，在已有的案例中，依托电商、设计、营销、物流等团队成功帮助部分毕业生做大做强绿松石电商和茶产业，形成了一些优势产业萌芽，下一步，地方政府在新兴产业长期规划中，应强化学校作用定位，给予一定政策扶持。

(二)突出基层就业导向，实施毕业生基层就业计划

引导毕业生投身南三县(竹山、竹溪、房县)、“西部计划”、艰苦边远地区和中小企业就业，引导高校毕业生投身广阔“三农”大地，更大规模推行大学生村官，在“一村多名大学生”的基础上推行“一村多名村医”“一村多名技能人才”等模式，扩大农村和中西部地区岗位提供量。地方政府应在此特殊时期参照北京等地学习2020年事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生(陕西为70%)；开辟绿色通道招聘疫情防控急需的高校毕业生；浙江已确保今年不低于新增1万个基层就业岗位，十堰市也可参照确保新增1 000个基层就业岗位。对于到基层就业的，广东2020年给予一次性3 000元就业补贴，十堰市对于到南三县就业的可提升至5 000元。

(三)扶植中小企业

进一步将中小微企业减税工作纳入工作重点，为企业减轻社保等负担，同时给予现金扶持，保证中小企业资金不断，对于可收可不收的费用坚决不收，对于一定要收的费用给予宽限时间。将国家的双创政策与企业发展形成联动机制，在现有的孵化器上为中小微企业搭建一定的服务平台，对科研部门的成果进行一定范围共享，搭建联动共享机制。为学生开办的中小企业减免场地使用费，将创业服务咨询工作纳入指导者个人绩效。十堰市可在2020年进一步提升政府投资创业孵化基地扶持力度，免费向应届高校毕业生提供。

(四)扶植毕业生双创

进一步加大高校双创工作课程改革，将双创工作纳入三全育人工作体系中。激发大学生创新创业热情，对于有创业热情的学生要及时对接补贴、学籍等政策，在常规性的课程上进一步细化，强化培训过程管理，推动劳动就业部门和各类机构、孵化器向学生开放，提供服务、孵化、场地、政策、资金支持一条龙服务。河南省已明确2020届毕业生自主创业可申请20万元创业担保，小微企业可申请300万元。对于高校毕业生首次创办企业，按照缴纳社保20%给予返还。十堰市也可参照制定相关扶持政策。

(五)抓好政策红利，扎实地将普惠政策推向新兴业态

对于“5G”“云智物联”“大数据”“人工智能”“现代服务业”等以高科技支撑类的产业，引导双创优惠政策面向此类十大新兴业态加大开放规模和深度，对满足条件的高科技企业均纳入重点扶植项目清单，在融资贷款等方面加大帮扶。明确企事业单位要采购新兴产业企业成果。每年选取一定数量的创业企业给予跟踪帮扶。

(六)强化就业服务

由于高校毕业生就业的多渠道和多方向性，对照不同学生特点和专业技能打造不同的就业指导清单，高校制定的就业指导清单与劳动就业部门对接共享，将招聘信息精准送至每个学生手里，同时组织专业群涉及企业部署招聘会、实习观摩、岗位适应性课程等活动，靶向发力助力学生精确就业，加大毕业生职业意向与工作的匹配度。上海已明确驻市企业、市属企业、县区国企2020年招聘计划，不低于50%面向高校毕业生定向招聘。同时不得将实习期限作为招聘入职的前提条件。

(七)实施全民技能提升计划

宣传劳动光荣创造伟大的劳动观念，引导更多青年学技能、用技能。大范围部署技能大赛、状元评比、学徒制、劳模宣传等活动，将工匠精神的培养列入我国人才强国计划；将技能人才破格招收到高水平高校，在全社会掀起技能兴国的氛围。搭建与社会新业态相匹配的服务保障机制，扶持毕业生到新动能产业领域就业，对高校毕业生入职十堰市确定的十大新兴产业企业一年以上的，一次性给予3 000元补助。

(八)用好“互联网+就业”

将就业困难群体集中起来专项开展就业辅导课程，将最新的就业信息与学生的就业需求动态匹配。探索开展高校师生的“点对点”服务体系，保证每个困难学生有一位老师全程跟踪，一直追踪到学生就业。积极与就业企业沟通，帮助企业完成政府就业扶植政策前置手续准备，对于满足要求能够获得政府相关扶植政策的就业企业要主动对接、做好相关服务。把实习目标“笼子”做到毕业近三年但目前尚未就业的特殊就业群体，对于国家确定的深度贫困地区可适当放大到三年尚未实现稳定就业的中职生，强化追踪帮扶力度。

(九)开展困难帮扶

对离校未就业的高校毕业生实施实名制的就业服务，落实岗位信息推送、职业培训、创业扶持等措施，尤其突出抓好建档立卡贫困家庭、残疾等困难毕业生就业帮扶，通过兜底帮扶，努力帮助困难的高校毕业生实现就业[8]。对于两次认定就业困难学生就业满一年以上的，给予相关招聘企业一次性2 000元补贴。

(十)用好“服务业”就业容器

围绕国家“一带一路”建设、中西部发展、一心两带三区等中长期发展规划，将毕业生就业目标放在设计产业或领域内。在文创、康养护理等现代服务产业上下更大力气。

(十一)用好援疆、援藏政策

拓宽广西企业招聘渠道，利用疫情期间十堰与广西建立深厚友情，鼓励广西企业招聘十堰市毕业生。结合国务院近期印发《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，十堰市可进一步结合大背景积极对接湖北援建的博州、山南市企业，将十堰市人才部分精准输送。同时，利用疫情期间与广西结下深厚情谊，在十堰高校招生计划发放和学生就业工作中积极对接广西招生、就业部门，分流一定毕业生存量。

(十二)利用教育部“一帮一”政策

在优势高校的帮扶下做好就业工作。教育部于4月8日启动实施了全国高校与湖北高校毕业生就业创业工作“一帮一”行动。十堰市4所公办高校和2所民办高校都受到了精准帮扶，十堰市也应该积极统筹受援地高校提供的帮扶信息，在一定范围内共享，促进高校毕业生顺利毕业、尽早就业。