浅谈“史迪威公路”战略意义、现状和对策

2020-01-18任佳范玉金

中国公路 2020年22期

任佳范玉金

（1.云南省社会科学院，云南昆明 650034；2.中国（昆明）南亚东南亚研究院，云南昆明 650034）

一、“史迪威公路”的基本情况和战略意义

“史迪威公路”是抗日战争时期开辟的一条以印度东北部阿萨姆邦的雷多为起点，横贯缅甸北部地区后进入中国滇西，最终到达云南省昆明市的国际救援运输通道，以美国将军约瑟夫·史迪威(Joseph Stilwell，1883—1946)的名字命名。“史迪威公路”经缅甸克钦邦密支那后分为南北两线：南线经八莫、南坎至畹町与滇缅公路相连，北线经腾冲、龙陵与滇缅公路相接。抗日战争时期，日本对我国东部沿海地区进行全面封锁，中国通过海路获得外援的难度加大，5万多吨急需的抗战物资通过史迪威公路才得以运送。因此，“史迪威公路”被誉为“抗日生命线”“陆地上的苏伊士运河”。“二战”结束后，虽然史迪威公路的一些路段和桥梁有所损毁，但中缅印三国之间通过此路进行的民间贸易却从未间断。

“史迪威公路”全长1726公里，中国境内路段长632公里，缅甸境内路段长1033公里，印度境内路段长约61公里，连接着中国、缅甸、印度乃至东南亚、南亚、中亚地区，从我国昆明市出发，经缅甸，到印度雷多只有1200余公里，比途经马六甲海峡到达印度雷多近4800余公里，是我国距离南亚最便捷的陆路通道和重要能源输送通道，对我国“一带一路”建设具有重要战略意义。

二、“史迪威公路”的现状

“史迪威公路”与当前的中缅印南亚大通道既有重叠，也有一些不同。当前的中缅印南亚大通道分为中国境内路段、缅甸境内路段、印度境内路段三段。

（一）中国境内路段

该路段由云南省昆明市至腾冲市猴桥口岸。其中，昆明市至腾冲市里程606公里，全线已通高速公路；腾冲市至猴桥口岸里程70余公里，全线贯通二级公路（截至2020年1月，腾冲市至猴桥口岸的高速公路正在修建）。

（二）缅甸境内路段

该路段从缅甸甘拜地口岸至缅印173号界桩。甘拜地口岸至缅甸密支那里程113公里，是腾密公路（约200公里）的一部分，于2007年由我国地方财政自筹援建，目前全线贯通二级公路，接入了缅甸国家公路、铁路、航空网，成为缅北克钦邦进入云南的交通经济动脉，但部分路段因年久失修，路面受损，公路质量不高、弯多路窄，需要修复升级改造（2019年6月底，腾密路缅甸段因暴雨造成坍塌25处，特别是峨穷村附近的双惠桥便桥损坏严重，使得道路交通中断）；缅甸密支那至缅印173号界桩全程364.8公里，密支那至德乃里程180公里，2019年调研获知，密支那至德乃段于2012年经缅甸优斯纳公司出资进行改造，目前可常年通车，但路况并不理想，其中密支那至楠木迪里程40公里，该路段由缅甸克钦邦政府铺设了4米宽沥青路面，桥涵均已改建，由腾冲市腾密路建设管理有限公司参与建设的德龙河大桥已于2015年5月竣工通车；德乃至缅印173号界桩里程184.8公里，路基完好，但部分桥梁损毁，旱季可通车。

（三）印度境内路段

该路段由缅印173号界桩至印度雷多，里程40余公里，均铺设沥青路面，并接入印度国家公路、铁路网。

总体看来，“史迪威公路”中国境内路段、印度境内路段均实现了通车，但受暴雨山洪、缅北战事冲突等诸多因素影响，缅甸境内路段道路仍然通而不畅，时常因道路损坏、雨季塌方或缅北战事而中断。

三、对策与建议

(一)谋划布局“一带一路”南亚陆路通道

“中国昆明—腾冲—缅甸密支那—班哨—印度利多”公路与历史上的“史迪威公路”高度重叠，是“孟中印缅经济走廊”三条陆路通道的北线，仅有1200余公里，是中国云南经缅甸至印度最便捷的通道。建议中缅共同合作提升改造“腾密公路”，共同建设和提升缅甸密支那至缅印173号界桩路段的公路等级，与印度已经提升的境内“史迪威公路”相对接，实现中缅印公路的连通。未来，还可以进一步谋划孟中印缅经济走廊建设，甚至推动这条公路向东经杭瑞高速公路连接太平洋区域（或延伸至泰国），向西延伸至土耳其伊斯坦布尔，全线贯通整个亚洲。该线路一旦变为现实，将构建起世界上跨度最长、最具发展潜力的经济走廊。

(二)推动中缅双方真正实现对等开放和合作

一是建议中缅双方高层就口岸通关问题进行重新磋商和界定，按照国家一类口岸的出入境管理模式，管理猴桥—甘拜地口岸（缅甸甘拜地口岸虽然已是国家一类口岸，但基础设施薄弱、功能配套不足，未能按一类口岸功能开展口岸监管和通关服务），积极发挥口岸功能，允许双方公民和第三国人员持护照和有效签证经口岸出入境。二是呼吁缅方在中缅边境地区设立地方外事部门，建立正常会务机制，及时处理中缅双方边境日常事务，提高办事效率。三是大力推动通关便利化、贸易便利化，简化互市商品通关手续，降低两国边民互市运行成本，推动边民互市贸易健康有序发展。四是争取替代种植产品进口返销指标和粮食进口配额指标，扩大粮食、水果等农产品进口规模，以农业发展带动交通建设需求。

(三)加强与缅北地区的沟通

在国家层面不仅要重视与缅甸的协商和谈判，而且要关注缅甸地方势力的意见和诉求。在处理缅北问题时，应充分考虑缅甸国体、政体与我国的差异性，同时站在缅甸中央政府和“民地武”组织双方的角度来思考、沟通和同步推进工作，加强与缅甸地方政府、缅北“民地武”组织、缅北少数民族上层、宗教上层的交流交往。鼓励我国地方政府、企业、民间组织以及商人、少数民族和宗教人士与缅方建立友谊。