企业民主管理的现状分析与思考——以中国建设银行青海省分行为例

随着中国改革开放进程的推进，企业作为社会经济中最重要的基础构成单位，在国民经济中占有越来越重要的地位。企业的经营管理成效如何关系着中国经济发展的质量和速度。而民主管理作为现代企业管理的重要内容和最先进理念，受到了高度关注。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。”[1]可以说企业民主管理是众心所向，对企业的发展和社会经济稳定具有重大作用。因此，如何深入认识民主企业管理并对我们工作进行有针对性的改进，是非常具有现实意义的。

一、企业民主管理的内涵与形式

（一）企业民主管理的内涵。一般而言，企业民主管理是指职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式[2]。企业民主管理不仅是社会主义的必然要求，也是企业可持续发展和获得持续动力的必然需求。

（二）中国企业民主管理的形式

1.职工代表大会制度。职工代表大会是企业民主管理的基本象征，也是员工参与企业管理的主要渠道。职工代表大会代表着全体员工的利益，连接着员工和企业。

2.厂务公开制度。厂务公开制度是将企业运营情况向广大职工做公示，让员工对于企业的运营情况有着充分的了解，并且能够在必要的时候实行监督权力。厂务公开是企业了解企业经营的重要途径，为员工参与企业管理提供一个良好的平台。

3.平等协商集体合同制度。对于员工而言，劳务合同的确立是权力的法律保障，也是构筑企业与员工关系的基础。通过平等协商、集体合同制度，可以帮助企业和员工厘清责任和义务，更好的保障职工的合法权益。

此外，根据企业情况的不同，企业民主管理方式还存在有职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等灵活丰富的种类，充实了我国企业民主管理的体系和架构。

二、企业民主管理发展现状与建议

企业民主在中国实行以来，在尊重员工主人翁地位，加强厂务公开和民主管理，确保员工对企业管理过程中的知情权、表达权和监督权方面已经成为一种共识，但是在企业运营过程中，因为观念以及落实手段等因素，企业民主管理目前存在一些不足，需要我们予以改进。

（一）企业民主管理中的不足

1.管理者重视程度不够。对于企业管理者而言，在市场经济的要求下企业效益是第一要义。很多管理者在追求经济效益的同时，忽略了企业民主制度的落实。而有些管理者认为民主制度对于企业而言没有多大作用，将企业民主管理视为过场[3]。

2.员工参与意识不足。对于很多员工而言，实现业绩目标，完成岗位职责是他们最关心的事情，很多人认为企业管理是领导以及管理层的事情，与他们无关。有部分员工即使对民主管理有概念，对于参与途径以及如何行使自己的权利却一无所知。

3.制度执行力不佳。虽然目前我国已经形成完整的企业民主管理体系，也有《劳动法》、《公司法》、《工会法》以及《职工代表大会条例》等法律、法规的保障。但是在实施过程中，这些规定都存在法条化、抽象化的问题，难以在操作层面对企业和员工形成有力的指导。

（二）企业民主管理的改善建议

从上面的分析我们可以看出，我国目前企业民主的实施过程当中，除了存在意识问题以外，制度因素也是一个重要的方面。这些问题影响着职工民主参与、民主监督的权利的实现，导致工会的维护职能弱化。因此，我们需要有针对性的进行改进。

首先，管理者的意识和决策影响着公司运营的方方面面，在民主管理方面就更是如此。观念决定思路，思路决定制度的实施力度。管理者重视民主管理，不仅能够带动中层管理者加大执行力度，还能带动员工参与的积极性。企业应该首先从战略高度重视民主管理对企业发展的重要性，从而推进企业管理在企业经营中的有效落实。企业民主管理根本上来说是一种以人为本的管理理念，只有让员工切身感受到企业发展，认同企业发展战略才能真正达到个人发展与企业发展有机结合，最大限度发挥员工的积极性和创造性。

其次，加强员工民主管理思维的提升。作为企业真正的主人翁，员工应该意识到自己与企业的关系不仅仅是雇佣与被雇佣的关系，而是相互促进相互成就的关系。无论是为了自身长远发展还是企业的未来，员工都必须加强对企业的管理参与，从而在根本上保障自己的利益。此外，员工主人翁意识还表现为以企业为家，员工也会积极主动参与到企业的经营管理中，为企业发展献计献策。

最后，在企业民主管理的制度方面需要创新。一切制度的设立都是为了更好的完成管理目标，故而制度不能僵化，不切实际。针对现在已经存在的职工代表大会制度、厂务公开制度、集体协商等进行深入调整，仔细评估最适合企业发展的制度，制度间可以灵活搭配，统筹运用，比如厂务公开与集体协商并不冲突，针对具体的事情，可以同时运用。

此外，在企业民主管理的内容方面，企业管理者不应该拘泥于过去的形式，而是应该根据企业所需、职工所求、群众所盼，不断创新管理内容。例如监事制度就是在职工代表大会上面的一种创新，很好的适应了社会经济和企业管理的需求。同时，只有不断给企业民主管理注入新的内容和元素，才能真正发挥企业民主管理对企业的作用。

三、企业民主管理在中国建设银行青海省分行的实践

（一）实施情况总结

中国建设银行（以下简称建行）青海省分行依据上级工会以及党委的要求，积极主动开展企业民主管理工作，使得全行民主管理工作步入了规范化、制度化的轨道，有力地推动建行青海省分行各项业务持续、健康、快速的发展。

建设银行青海省分行成立于1954年，现有营业网点111个，在岗员工3326人。全行现有1个一级分行工会组织，19个二级分行、直属支行工会组织；全辖共有工会会员3326人，专（兼）职工会干部185名，所有工会组织均建立了职工代表大会制度。

除了工会架构建设以外，建行青海省分行主要从两方面进行了企业民主管理的开展，一是加强民主管理建设，不断完善以职工代表大会制度为基础的民主管理制度，主要从规范职代会基层运营管理制度和工会内部民主等几个方面完善了职代会的载体作用，确保了企业民主管理制度的完整性。二是大力推行行务公开制度。建行青海省分行主要通过加强管理人员民主意识、加强行务公开制度建设、加强与党委、行政部门的联系几个方面来发挥行务公开作用，并且利用企业网络优势把行务公开的效果最大化。总体而言，建行青海省分行目前已经从组织架构和制度建设两个方面，全面开展了企业民主管理，最大化的覆盖了全行员工和中高层管理人员，获得了良好的效果。

（二）改进方向

虽然取得了一些成绩，但是建行青海省分行在企业民主管理过程中也存在一些问题。这些问题既与现在国内企业民主管理大环境存在的问题具有共性，也体现了建行内部的特色。比如企业民主管理在全行发展还不平衡、员工自觉参与意识和能力有待增强、个别基层单位民主管理工作不够规范，监督检查保障机制不健全，缺乏操作性强的责任制和工作流程等。

针对以上情况，建行青海省分行的企业民主管理工作可以从以下几方面进行改进：

首先，增强全行的民主管理意识。无论是基层员工还是中高层管理者都应改变过去对于企业民主的管理的固有观念，充分发挥企业民主管理在企业文化、员工激励等方面的作用，全面促进建行青海分行的业务拓展。

其次，继续加强民主管理的制度建设。除了职工代表大会和行务公开制度以外，平等协商集体合同制度等也应该继续加强。同时为了保证制度的顺利实施，应当建立和完善组织领导和岗位责任制度，工作检查和监督制约制度，使民主管理真正成为现代企业制度的有机组成部分。

再者，落实民主管理的外部监督机制。在行务公开的基础上，建立和健全管理工作约束机制和监督机制，特别是纪检、工会、职工代表组织的监督作用。不仅如此，这种监督机制还应常态化，用以达到全面推进民主管理工作的目的。

最后，站在保护建行员工利益的基础上，我们应该进一步建立完善联系会议制度和协调劳动关系三方会议制度，重点解决员工关心的问题和困难，将企业民主管理的作用发挥到极致，为建行的发展做出积极贡献。

四、结语

总体而言，民主管理是企业发展到一定阶段的必然要求，也是促进企业政治文明的必然要求。现如今，让员工参与企业管理已经成为一种普遍的社会现象并将持续深入。企业民主管理有助于促进企业迅速发展，锻造企业凝聚力。建设银行作为大型国有商业银行，既肩负着为国家创造价值，打造世界一流企业的重任，也承担着保护员工权益，促进企业和社会进步的责任。企业民主管理作为一种促进企业和谐发展和维护职工权益的先进管理模式，十分符合建设银行的战略需求。我们应该更加清晰的认识到企业民主管理的积极作用，从而更加坚定的在全行推进和深化企业民主管理的实施，为建设银行“建设最具价值创造力的国际一流银行集团”的伟大愿景添砖加瓦，构筑坚实的管理基础。