单一窗口下《通关操作实务》课程改革探索

熊红菊

（上海市第二轻工业学校，上海 200135）

1 引言

国际贸易“单一窗口”标准版是全国通关一体化的重要依托和平台，“单一窗口”是一种允许参与国际贸易和运输的各方，通过单一的接入点提交标准化的信息和单证，以满足所有进口、出口以及转运相关法律法规管理要求的设施[1]。企业只需要通过国际贸易“单一窗口”标准版填报一次数据，即可同时完成向海关、检验检疫、海事和边检等单位的申报以及后续的电子核放。

2 单一窗口下报关人才需求分析

2.1 对报关员的诚实守信、依法报关提出了更高要求[2]

单一窗口下，海关实行“企业自报、自缴税款”，改变了原有的“先审核后放行”的作业模式，货物放行时间提前。在此模式下，口岸通关时间越来越短，前面大幅放开的前提条件就是后面要大力管住。因此，海关设立两个中心，风险防控中心和税收征管中心，对货物放行后的进出口企业、单位申报的价格、归类、原产地等税收要素进行抽查审核，对违反海关监管规定、偷税漏税的行为进行处罚，并按照《海关总署第237 号令》对企业进行AEO 降级。因此作为报关员，诚实守信、依法报关是第一要务，瞒报虚报，不仅会给企业带来经济损失，更会使企业信用降级，查验率提高，通关速度大幅下降。

2.2 对报关员的需求减少、业务要求更全面

单一窗口之前，报关员不仅要准备大量的纸质材料，还得在海关、商务、边检等多个口岸部门之间奔波辗转，耗费了大量的时间和精力。单一窗口后，从以往的人“跑路”转变为信息“跑路”，流程从“串联”变为“并联”，突破了时间和空间的限制，报关员的工作量大幅减少。其次，关检整合申报后，企业报关报检资质合并，以前报关行一票业务的报检和报关，需要两人分别完成，现在由一人完成，报关员报关、报检知识和技能都需具备。因此在同样贸易量的情况下，对报关员的需求量减少，而对报关人员的整体素质和业务能力提出更高的要求，要求报关员对商检、通关各项政策熟悉、速度快、准确率高。

2.3 报关员需要较强的风险意识和风险防范能力

报关员首要的是诚信报关，但在目前海关稽查体系下，承运人、码头、堆场、装箱点、拆箱点、理货公司等多方面都需要在货物申报前向海关发送数据，海关不仅审核报关公司提交的报关单逻辑，还要根据上述不同责任人传输的不同数据对报关单进行逻辑比对和风险分析，分析货物是否存在禁限管制、侵权、货物数据伪瞒报等安全准入风险，分析验证货物归类、价格、原产地等税收征管要素。因此，报关人员需具备较强的风险防范规避意识，充分了解通关各环节的潜在风险，在业务操作过程中，规避申报错误、归类错误、审价错误、侵犯知识产权等，具备较强的逻辑思维能力，能纠错、善纠错、知错立即采取行动，主动向海关报明并接受海关处罚，以从轻或者减轻企业相关法律责任。

2.4 报关员需要有较强的学习愿望和学习能力

近年来，海关管理进行了一系列改革，如报关行业准入制度，通关作业无纸化改革、海关信用管理改革、通关一体化改革、国际贸易单一窗口建设等，而在具体产品的通关方面，海关总署几乎每天都有相关公告，不同的产品在检验检疫、允许进出境、通关业务等方面的业务和要求经常性发生变化。因此，作为报关员要不断学习，既要学习各种海关管理新政、又要学习具体产品的进出口通关规范和要求，需要有较强的学习愿望和学习能力。

3 现行课程存在的问题

3.1 课程知识与技能没有跟上海关变革

2018年 8月 1日起，全国开始实施“单一窗口”，关检合一。市面上的各类报关教材基本还没来得及更新，包括上海市级的课程教学标准，已经远远滞后于目前企业报关岗位的需求，而以往的课标和教材，报关和报检都是单独的知识和技能体系，没有跟上海关的变革。

3.2 缺乏报关风险教育

传统模式下，税收征纳主要由海关负责，如果企业申报有误，海关可以中止通关。因此，目前的课程教学中，报关单不合格海关会退回，修改重新申报；归类不正确，海关会退回；关税未计算正确，海关会审核退回；放行后此票报关业务海关基本不再稽查。报关业务正确与否，海关会把关，对报关员来说，不存在事后稽查的风险。而目前单一窗口形势下，如果申报有误海关也不会中止报关，只会事后稽查，因此，报关存在很多风险，而目前的课程报关风险教育几乎是空白的。

3.3 教学呈片段式、缺乏完整的教学案例

报关教学分理论和实操，部分教材有理实一体化的案例，但是基本上是片段式的，即一个案例解决一个问题。如报关单填制案例，主要针对的就是报关单填写规范，没有与检验检疫、许可证、原产地证等的教学内容结合起来，没有将一笔货物的报关从报关前准备，到报关业务处理，以及后续的海关事务处理整合起来，缺乏完整的教学案例，让学生在完整案例的学习中掌握报关知识与技能。

3.4 课程教学偏传统

目前的通关课程教学，无论是理论课和实践操作课，还是理实一体化教学，都还是以较传统的方式进行，即根据已有的教学资源，或者根据海关新政编制新的教学资源开展教学，较少引导学生利用网络资源查询信息、分析问题进而解决问题，而报关知识因为海关政策变化日新月异，现有资源存在一定的局限性。

4 《通关操作实务》课程改革探索

4.1 开展课程思政、提升学生职业素养

报关是对外贸易的重要一环，报关员的职业素养关系我国对外贸易形象、通关效率和质量、企业经营等，因此要积极开展课程思政，提升学生职业素养。主要有四个方面：第一，进行爱国主义教育，使学生理解并坚定拥护我国外交政策。当前，国际政治、经济、贸易经营环境瞬息万变，包括汇率变动、贸易保护主义、金融单边主义、中美贸易失衡等，因此我国出台了一系列主动或被动的对外贸易政策，通过课堂学习，使学生在思想和行动上坚决支持和拥护；第二，树立依法报关观念，使学生坚决遵守《中华人民共和国对外贸易法》、《海关法》、进出口商品检验检疫相关法律法规、以及其他进出口相关法律法规。不走私是报关员的底线，以走私案例教育和警醒学生；第三，强化诚信报关观念。报关员伪报、瞒报进出口货物价格、偷逃关税、归类打擦边球等行为，会被海关事后稽查，造成企业经济损失和AEO 降级，因此，要让学生要变被动为主动，秉承诚信报关，协助企业规范作业体系，有效降低海关稽查风险；第四，提升学生职业素养和自我要求，使学生具备扎实的专业知识和技能、严谨的工作态度、以及不断学习提升的自我要求，为成为优秀职业人才打下坚实基础。

4.2 开展工作任务引领、理实一体化教与学[3]

将企业岗位最新的实际业务知识、技能、案例，编制成以工作任务为引领、理实一体化的完整教学案例，既体现了目前关检合一的业务操作模式，又将工作情景转化为学习情境。工作过程融合于教学过程，理论知识和实践技能相结合开展教与学的活动，让课堂既有一定的知识深度，又富有实践操作性，让学生在“学中做，做中学”，以完成一个个分解的工作任务来推动学生解决问题、学会知识与技能。学生能够明白这个任务解决什么问题，需要掌握哪些技能才能满足任务要求，需要掌握哪些知识才能理解实际业务，学生完成了学习任务就是解决了企业的实际问题，以此激发学生的学习主动性和成就感。

以完成香蕉的进口报关业务为例，梳理六大工作任务：前期准备、预录入申报、现场作业、缴税、放行、配合海关稽查，如图1所示。

图1 进口香焦报关工作任务流程图

将每个工作任务分解成几个小的子任务，以案例分析、业务操作、小组讨论、资料搜索等形式开展教学活动，如把工作任务“前期准备”分成“查询整理进口香蕉海关管理政策”、“罗列进口香蕉报关材料”、“确定各种单据完成时间”、“梳理报关业务流程”四个子任务，通过完成四个子任务，学生能够掌握进口香蕉的报关要求、政策、材料、流程，从而为后续现场通关作业做好准备，同时因掌握了进口香蕉的报关要求，可以有效规避现场通关作业、货物放行后的海关稽查风险。

在工作任务与案例的设计上，因关检合一，教学设计要有针对性，案例任务设计尽量选择原法检货物，涉及的检验检疫证、单、查验等体现在现在的报关作业当中，学生才能将报关、报检知识和技能都掌握。

4.3 开展工作任务过程考核

传统的教学评价是考试或者实操，与企业岗位任务和业务操作是不匹配的，以工作任务为引领、理实一体化的教学，需要相应的考核评价来督促和监控。开展工作任务过程考核，要求学生完成具体工作任务。以上述进口香蕉“前期准备”工作任务为例，学生整理出从某国进口香蕉的海关管理政策、罗列出进口香蕉报关所需单证及各种单据完成时间、画出报关业务流程图，提交这四份学习资料并达到要求，此工作任务的学习才完成。整门课程由数个工作任务组成，以理解理论知识、会实际操作、能解决实际问题为评价的准则，以满足对学生专业素养的培养要求。

4.4 加强报关单典型填报错误案例教学，规避风险[4]

在教学过程中，需加强报关单典型错误案例分析，规避海关稽查风险。比如常见错误：（1）商品的名称、规格型号、编码填报错误；（2）“境内收货人、境外发货人”填报错误；（3）不熟悉AEO制度，漏填企业的AEO 编码；（4）货物漏报。对于整批货物，只申报核心货物，漏报相关配件；（5）未办理原产地证，或者办理了但未在报关单填写“Y”及原产地证号码；（6）商品数量、重量错报；（7）漏缴反倾销税等。针对这些典型错误，在教学过程中，一是加强报关单案例教学；二是加强报关单内在逻辑教学，通过逻辑关联，快速比对校验，降低差错率；三是提高学生AEO认证意识；四是加强商品归类教学，增加学生讨论环节，让学生学会分析、质疑到最终能正确归类；五是增加海关稽查案例分析，了解海关稽查重点，提高报关业务能力等。

4.5 开展“互联网+教学”

《通关操作实务》课程，不仅要让学生学会基本的知识和技能，还要帮助学生与时俱进，学会用互联网工具解决实际业务问题。首先，单一窗口自2018年8月1日全面实施一年以来，报关单的填制几乎每月都有新的变化；其次，海关对每一类产品的进出口都有比较细致的要求，甚至对同一类产品来自不同国家有不同的要求，在实务中需要不停地查阅相关政策；第三，商品归类复杂，技术性强，除了要使用归类工具书，还可以利用线上的商品归类工具，如登录中国报关协会主办的通关网及智能通关小程序，根据具体的商品中文品名，在通关参数一栏输入品名，初步确定商品的HS编码和申报要素，也可登录可追溯历史申报的海搜网，查询是否存在该商品的HS编码以供参考等，通过这些网络工具、大数据等帮助归类；第四，在预录入报关单复核时，可以网络查询船期表及相关信息核对报关单；最后，还有诸如原产地电子联网系统、进出口许可证网、大数据货物申报数据碰撞、电子报关委托书、进境动植物检疫审批管理系统等等。因此，现在可以说是“互联网+报关”的时代，教学也应该向“互联网+”方向发展，引导学生学会查阅、搜索资料，利用互联网工具找到自己所需要的信息，学会用互联网思维分析问题、解决问题，做到知识与技能的与时俱进。