山东半岛新图景

□ 本刊记者 于倢

山东虽然各个地级市之间的发展较为均衡，但并没有一个在经济体量上处于绝对引领地位的龙头城市出现，这样的局面对于一个城市群来说着实不太理想。

反观山东半岛城市群，虽然有青岛和济南两大城市坐镇，但在当下，这两座城市没有一个能够担当起领头羊的重任

城市群是我国新型城镇化的主体形态，也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体，还是参与国际竞争合作的重要平台。随着我国城市群建设日渐清晰，城市群发展也进入了合纵连横的时代。在京津冀、长三角、珠三角三大老牌城市群发力建设世界级城市群之时，关中平原、山东半岛等城市群“新秀”也陆续崛起。

“山东半岛城市群”这一概念，最早出现在本世纪初。2005年，北京大学和山东省建设厅联合编制了《山东半岛城市群总体规划》。2007年，山东省政府首次发布了《山东半岛城市群总体规划（2006-2020年）》，确定了包括青岛、济南、淄博、东营、烟台、潍坊、威海和日照在内的8个城市，成为半岛城市群建设的首批参与者。在这短短的十年间，半岛城市群取得了快速发展，城市群内部联系不断增强，外部互动日益增多。

而随着“蓝黄两区网”“省会城市群经济圈”和“西部经济隆起带”等国家和区域级战略的强力推动，新的城市现状、新的产业结构、新的区域关系，呼唤出台与之相匹配的新的城市群规划理念。2015年6月，山东省新的城市群规划编制工作正式启动并被纳入 2016年省委常委会工作要点。

2016年8月，山东省城镇化工作领导小组第四次全体会议审议通过了《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》。2017年1月，山东省人民政府正式批复并正式对外公布了《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，规划范围包括全省16个设区市，提出到2030年将山东半岛城市群全面建成综合竞争力保持全国先进位次、发展活力足、一体化程度高、核心竞争力强的现代化国家级城市群。

自此，这个北接京津冀，南连长三角，西倚中原深厚积淀，东拓广袤海上天地的山东半岛城市群开启了新的篇章——“两圈四区、网络发展”“双核引领、群峰并起”，形成新的空间格局，新的目标体系，新的机遇挑战，新的理念思路。从空间开拓到人口统筹，从产业协同到生态共建，从立体交通网络建设到基础设施承载能力提升，从公共服务升级到体制机制创新，新规划的出台，能带领山东半岛城市群在竞争中脱颖而出吗？

均衡发展的半岛城市群

山东半岛是我国北方重要的城市密集区之一，也是黄河中下游广大腹地的出海口，同时又是距离韩国、日本地理位置最近的省份。由16市组成的山东半岛城市群总面积为15.58万平方千米，海洋渔业产量长期居全国首位，能源矿产资源富集，石油、天然气、金、铝土及石墨在全国占有重要地位，同时还是全国的农业与化工业大省，其区位优势和战略地位不言而喻。

从城市层面来看，半岛城市群境内每一个城市都不是泛泛之辈。《2019年上半年城市GDP百强榜》显示，山东半岛城市群16个地级市中有15个进入百强，是全国拥有百强城市最多的省份。值得一提的是，即便是唯一没有上榜的日照市，其GDP在全国也排在第101名。半岛城市群位列榜首的不只有这个，由于地处沿海开放地区，城市群内的中小城市较为发达，尤其是胶东半岛地区，在 《2019年度全国综合实力百强县市》中，山东半岛城市群有19个县市入围，全国近1／5的百强县集中在山东半岛城市群内，这从侧面反映了城市群内部各市县的发展较为均衡。

然而，城市群内部各城市间的均衡发展，似乎并没有给山东半岛带来什么实质性的好处，反倒是接二连三地使山东同国家重大政策失之交臂，自始至终没有被纳入国家战略。例如，国家“十三五”规划中提出打造的三个世界级城市群和国务院批复的国家级城市群都没有山东半岛城市群的影子。再如，目前国家认定的9个“国家中心城市”之中，山东半岛城市群中的城市中没有一个位列其中。

没有“存在感”的半岛城市群

各县市发展都不错的山东半岛城市群为何在全国战略中如此没有“存在感”？

在青岛大学经济学院副教授孙继国看来，之所以如此，很大程度上在于“大中小城市均衡发展”的战略已经不能顺应我国城镇化发展的新格局。不同于历史时期的沿河经济，改革开放时期的沿海经济，当下的经济形式是枢纽经济，而半岛城市群没有一个强有力的枢纽城市来扮演领头羊的角色。

“山东的发展很均衡，但是现在我们似乎需要一个起龙头作用的枢纽城市来带动经济发展。”青岛大学经济学院副教授孙继国说：“未来的中国，将是龙头带动，多点开花，‘小城市群’遍布全国的城镇格局。成都是成渝城市群的中心，郑州是中原新区的中心，西安是关中新区的中心。反观山东半岛城市群，虽然有青岛和济南两大城市坐镇，但在当下，这两座城市没有一个能够担当起领头羊的重任。”

“济南经济实力不够，很难成为半岛城市群的核心增长极。”孙继国说，身为省会城市的济南，似乎从来都不是山东的经济重心。从城市群内部看，济南的经济总量非但长期坐不上头把交椅，甚至还被烟台压制了十几年之久，这与其他常年排名第一的省会城市相比，难免有些“尴尬”。倘若放大视角，从城市群之间看，济南不仅与长三角、珠三角、京津冀等主要城市群的核心城市上海、广州、北京等相比，悬殊较大，在与其他省份的核心城市比较中，济南依旧排名倒数，甚至还不及石家庄、呼和浩特等城市。

再看青岛，虽然其经济总量已于2016年突破万亿规模，成功跻身“万亿俱乐部”城市行列，人口规模也马上就要突破千万大关，可若是从《2019年上半年城市GDP百强榜》上看，这座全国第三经济强省的头号经济城市却未能挤进前十名，只排在了第12位。反观珠三角城市群的核心城市，广州和深圳分列榜单第3位、第4位。长三角城市群的苏州和南京两大城市，排名第7位和第11位，均在青岛前列。

不难看出，山东虽然各个地级市之间的发展较为均衡，但并没有一个在经济体量上处于绝对引领地位的龙头城市出现，这样的局面对于一个城市群来说着实不太理想。

俗话说，“火车跑得快全靠车头带”。于山东半岛而言，超级城市的缺乏使其对资源的吸引力度明显偏弱，而且地处北部京津冀城市群和南部长三角城市群的中间，西部面临郑州、武汉、西安等国家中心城市的强势崛起，在当下各地对于人才、资金、技术的争夺已经趋于白热化的时代，山东半岛可谓南有豺狼北有虎豹，西边还有中原城市群虎视眈眈，稍有不慎就会在区域竞争中落入下风。

幸运的是，山东已经意识到了这一问题。

“双核驱动”的半岛城市群

山东省委书记刘家义在全省新旧动能转换大会上明确指出，山东半岛城市群的发展要强化核心龙头带动，顺应国际城市发展新趋势，做好区域一体化协调，最终建成特色鲜明、世界知名的一体化城市群样板区，成为山东省新旧动能转换的核心引擎。

近几年来，山东省发布的《山东省新型城镇化规划（2014—2020年）》《山东半岛城市群发展规划（2016—2030年）》《山东省城镇体系规划（2011—2030年）》等规划文件也一以贯之地明确了打造济南、青岛在全省的双核心地位。 其中，省政府印发《山东半岛城市群发展规划(2016—2030年)》，更是具体强调了要做优做强济南都市圈和青岛都市圈,构建“两圈四区、网络发展”总体格局，打造“双核引领、群峰并起”新局面。

然而，打造核心城市绝非简单的一纸文件就能炼成的，后面还有很多事情要做。

2019年初，济南明确要深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，目标成为现代化国际大都市；青岛则提出打造开放、现代、活力、时尚的国际大都市。今年年初,济莱协作区建设、大型综合服务设施的跨区域布局等表明以济南为核心的都市圈开始进入实质性推进阶段。而近年来青岛西海岸新区设立、董家口港城建设、青岛胶东国际机场建设、青岛西站建设、青岛蓝谷开发等布局,也表明青岛都市圈已经初步形成。

总体而言，有了上合示范区、山东自贸区青岛片区赋能的青岛，迎来了开放创新发展的新机遇，走上了国家支持发展壮大的新阶段。而对于济南来说，正式与莱芜合并的行政区划调整，也标志着它向超级城市迈出了重要的一步，为其带来了新的发展机遇，并将辐射带动其他区域的协同发展。

未来，双核驱动的山东半岛城市群能在新一轮的区域竞争中脱颖而出吗？值得期待。