常州教育发展不平衡不充分问题的解决对策

莫似影

(常州旅游商贸高等职业技术学校，江苏 常州 213000)

0 引言

常州教育整体水平较高，长期位于江苏省第一梯队，但发展不平衡、不充分的问题仍旧突出。

研究过程中，必须解决两个问题：人们对教育的需求是什么?教育平衡和教育充分的概念是什么？高兵、雷虹提出人们对教育的需求按照内容的不同可分为三个层次，一是对学校供给入学机会的需求，二是对学校改善教育成效的需求，三是教育能否满足个人发展和用人单位的需求。依照程度的不同又可分为四个层次，一是满足人们的上学需求，二是满足人们上好学的需求，三是满足人们可选择的需求，四是满足人们延伸性的需求。

近年来，针对常州市的教育需求，市委市政府组织各方力量已经实现了九年义务教育全覆盖以及教师学历合格率逐年提升等目标。在满足人们的基础教育需求后，政府还应探索该如何满足人们全方位、多层次、个性化的教育需求。

1 常州教育发展存在的不平衡、不充分问题

1.1 教育供给不充分

全市现有各级各类学校742所，其中，本科院校4所、专科院校7所、成人高校2所、高等职业技术学校5所、中等职业学校6所、技工学校8所、普通高中36所、初中128所、小学216所、幼儿园325所、特殊教育学校5所，基本能够满足教育资源的需求量。但随着城市的高速发展，外来人员的大量涌入、“二胎”政策的实行，这都刺激了人口快速聚集区新增的入学要求。伴随着人口激增，幼儿园、小学、初中这些基础教育资源可能会面临短缺现状。

1.2 教育布局不平衡

常州市基础教育通过集团化办学、名校办分校等机制扩充了优质资源总量。然而，优质资源有限，集中圈大多仍在中心城区，人们心中口碑极佳的小学、初中、高中基本上都聚集于钟楼区、天宁区，大量的适龄学生为争夺名校资格往往承受着巨大压力。数据显示，溧阳、金坛、武进等城区的教学资源已经在大力追赶中心城区，在某些方面已取得了一定优势，但总体水平仍与中心城区存在明显差距。

1.3 国际化水平不充分

近年来，常州市通过全方位、多层次、宽领域的教育国际交流合作来深入推进教育国际化进程，将引进和输出相结合，将双边和多边相结合。但国际交流合作对常州教育现代化并没有起到实时性的帮助，人员、信息、设备等方面仍有较大的学习空间。

1.4 现代化思想及手段不充分

常州市中小学在教育信息化的应用、融合与创新等环节与北上广一线城市相比较为落后，教师队伍中年长者的思想理念仍停留在传统教学模式中，对现代化、信息化的教育工具缺乏认知和操练，因此比较排斥。在此次抗击新冠肺炎疫情过程中，常州各校积极响应“停课不停学”的号召，开展线上教学，效果理想，但一些线上教学措施也给教师、学生、家长带来了困惑。

1.5 经费投入不平衡

常州的教育经费投入占比逐年提高，在具体分配时，往往是对高等教育投资比重较大，而基础教育能获取到的资金支持就显得较为薄弱，这势必会影响到基础教育软硬件的更新和现代化发展。

2 解决常州市教育发展不平衡、不充分问题的有效对策

2.1 通过创新发展使资源利用效率最大化

借助“互联网+”展开教育大数据战略，扩大优质教育覆盖面，即使学生和教师足不出户也能分别享受到优质的教育服务和名师培训。依托互联网，家长能够全面了解学校的要求和信息。目前，通过宏观调控建立了政府基础服务平台，倡导办学主体借助平台充分发挥主观能动性。同时，要不断加大教育投入力度，完善学校硬件条件，提高存量资产利用效率，持续推进教育集团化办学进程，进而实现教育资源的均衡化、优质化。

2.2 通过统筹发展使社会生活需求理性化

统筹协调教育硬件投入和教育文化软实力提升之间的关系，实现区县、城乡、群体和校际之间的教育协同发展。基于充分满足不同学校、群体和区域需求的前提，要强化思想道德建设和社会主义精神文明建设，大力弘扬中华传统美德。同时，要对家长进行适度教育宣传，不盲从，尊重教育规律，要理智看待教育的格局向纵深化方向发展。

2.3 通过绿色发展使教育可持续发展平稳化

2017年9月，国务院办公厅印发了《关于深化教育体制机制改革的意见》，强调要坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务，注重培养学生的创新性思维和适应时代要求的关键能力，健全大、中、小、幼一体化的德育工作体系，系统推进德育内容、活动方式和评价改革的创新，切实提高德育工作的针对性和实效性。人才培养不能违背人才成长规律和教育规律，只有保证教育的长期可持续发展才能统筹推进办学模式、育人方式、保障机制及管理体制的改革。

2.4 通过开放式发展接轨国际，讲好常州故事

深化对外开放，促进人才流动，加强项目合作，努力构建中外融合、互利共赢的教育格局，提升常州教育竞争力和影响力。教育部门要用全局的理念和系统的思维布局全市教育事业的发展蓝图，要引入社会力量的新鲜血液来办学，大力支持民办教育的规范化发展，提高教育国际化水平，满足城市国际化发展需要，促进教育资源共建共享。

2.5 通过共享发展使教育成果惠及大众

通过教育服务的供给侧改革，逐步缓和区县、城乡以及校际之间教育资源分配的矛盾。要增加集团化办学经费和师资保障力度，开展专项课题研究，加快集团化办学模式进程，激发集团化办学活力，提升办学品质和优质教育的覆盖率。需继续开展优秀教师城乡牵手活动，建好乡村骨干教师培育站，大力培养乡村优秀教师。需坚持以公办吸纳为主，切实保障外来务工人员随迁子女接受义务教育的权利。还需持续开展帮困助学活动，争取更多社会力量的支持，不让任何一个孩子因为家庭贫困而上不起学。

3 结语

未来，常州市教育将始终高举教育现代化旗帜，力争实现公平、优质两大目标，着力推进均衡发展、提升质量、增强活力三大任务，实施主动创新、协调发展、绿色发展、开放合作四大战略，坚持学校建设、学前教育综合改革、教育人才队伍建设、学生身心健康促进、学校品质提升五大行动计划，大力推进教育改革发展。