乡村振兴背景下大学生“双创”能力培育路径探析

朱 玮

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004）

0 引言

中共十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”，并将其作为决胜全面建成小康社会、 建设社会主义现代化强国的七大国家战略之一［1］。 实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分， 开启了中国乡村改革与发展的新时代， 必将对党和国家的事业发展产生深远影响［2］。 2015 年政府工作报告中明确提出“大众创业，万众创新”之后，“双创”成为大学生可供选择的良好机遇［3］。 当前，互联网产业方兴未艾，大数据行业风起云涌，第四次工业革命呼之欲出，在此背景之下，高校如何理清乡村振兴与大学生“双创”之间的关系， 培养出一大批服务国家乡村振兴战略的人才，是需要我们深入思考和探索的问题。

1 乡村振兴为大学生“双创”提供契机

中共十九大报告提出乡村振兴战略， 不仅是我国经济发展的需要，也是生产方式、生活方式的一次彻底转型，是实现中国社会均衡、充分发展的需要，更是实现中华民族伟大复兴的必然要求。 在其他的生产要素合理配置之后，我国各类顶层制度设计，终究要依靠人力要素进行落实。然而，近年来农村空心化、农业边缘化、农民老龄化等问题始终困扰着乡村发展。这就需要高校从“双创”教育方面着手，为乡村振兴输送大批人才。

1.1 农业农村现代化建设的需要

从世界范围来看，任何一个国家和地区，在工业化进程中都会遇到乡村衰落问题， 这是人类社会发展进程中普遍遇到的难题。 但是如何处理好城乡协调发展的问题，则体现着国家的治理能力，关系到现代化事业的成败。 根据国家发展和改革委员会的统计数据，我国2018 年人均GDP 达到6.46 万元［4］。按照世界银行的划分标准，我国正处于跨越“中等收入陷阱”的重要时期。 促进农业农村现代化，是建设社会主义现代化强国的关键一环。在大量农民外流、农村土地面临流转、 农业正在推进集约化经营的背景下， 必须依靠高素质人才和创新发展才能促进农业转型升级，不断提升生产效率，促进乡村产业的发展壮大。 大学生加入新型职业农民队伍，投身“双创”，势必会为现代农业发展注入新鲜血液， 提供优质人力资源和智力支持。

1.2 城乡融合发展的需要

长期以来，我国城乡二元结构问题突出。随着城镇化的推进，现有大中城市规模不断扩大，农村人口大量涌向以北京、上海、广州、各省会城市等为代表的一、二线城市，使得城市恶性膨胀，引发教育、医疗、 交通、 住房等公共产品和服务领域的一系列问题，产生生活成本大幅拉高、生活幸福指数降低的现象。但是，现行的户籍制度制约着城市常住人口成为市民， 使他们无法全面享有城市政府所提供的各类公共服务。 另一方面，相对于城市的快速发展，农村经济社会发展滞后的矛盾日趋凸显。 为避免这一恶性循环，就需要大量人才下乡，反哺乡村建设。 尤其在当前经济全球化遭遇挫折、新冠病毒全球肆虐、国家经济下行压力增大的背景下， 走城乡融合发展之路，既可以发挥“三农”压舱石的作用，也能够为我国产业转移和升级提供战略空间， 同时还可以为缓解大中专毕业生就业压力提供除研究生和专升本扩招之外的一剂良方。

1.3 乡村治理新秩序构建的需要

中共十九大报告提出， 保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年［5］。处理好农民与土地的关系， 将贯穿新形势下深化农村改革的始终。当前，农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，经营权流转的格局会逐步形成。土地制度的改革，为构建“公司＋农户”经营体系，提高土地利用率、 劳动生产率和资源使用率提供了前提条件。 从新民主主义革命时期的“农村包围城市”到拉开改革开放大幕的安徽凤阳小岗村， 中国社会的每一次大变革，都离不开农业、农村、农民的投入甚至引领。以往，以土地和血缘为纽带的村民自治是中国乡村治理的重要特色。未来，经济基础的变化必然带来乡村治理秩序的变革。 在中国特色社会主义进入新时代之后，构建“治理有效”的乡村新秩序，需要有能力、有知识、有热情的大学生加入。 2017 年开始，国家在农村开展一系列惩治村霸、 宗族恶势力刑事犯罪及扫黑除恶行动， 彻底扫除了精英进城引起农村权力真空导致一些地方黑恶势力横行的现象。 这为下乡大学生参与乡村治理新秩序的构建， 清除了障碍，提供了坚强保障。

1.4 厚植传统文化，坚定文化自信的需要

中国是农业大国，其高度发达的农耕文明，是人类历史发展进程中农业文明时代的巅峰。 不同于欧洲的工业文明， 农业文明的根基在乡村。 据考古发掘，早在一万多年前的新石器初期，中国人便已开始了农业种植活动。农业的发展，促进了农耕文化的发展， 从而也很早就培养了中国人那种植根于农业生产的安土重迁、勤劳守诚的浓重的乡土情韵［6］。不仅如此， 中国高度发达的农耕文明还催发出先进的农业和手工业， 精美的纺织品和瓷器通过古“丝绸之路”将整个欧亚大陆以及北非联系起来，使中国成为人类文明交流的中心。

今天， 农耕文明的基因已经深深镌刻在每个中国人的血脉当中。2019 年春节期间，科幻电影《流浪地球》之所以获得巨大成功，就是契合了中国人植根于农业生产的代代开拓、 故土难离的农耕文明思想感情和文化品格， 以至于带着家园去流浪这种充满浪漫主义色彩的情节设定，赢得了各国观众的喜爱。农耕文明所蕴含的精华思想和文化品格是中华现代文明的根基，也是人类文明发展的未来之选［7］。 振兴乡村，需要在现代化和全球化背景下保护农耕文化，并不断实现其超越发展。 农村不应该是一个只有农业的地方，下乡也不等于返农，农村文化及相关产业和科技的发展也需要大量的人力支持。可以说，在未来相当长的时期内， 我国乡村将迎来难得的发展机遇，农耕文化领域正成为创新创业的沃土，是一个可以大有作为的广阔天地。实现民族复兴、树立文化自信，延续和培育中国的文化影响力，离不开乡村文化振兴， 也离不开以新的方式去弘扬和传承传统文化的大学生。

2 大学生下乡“双创”难点剖析

2.1 地方政府的配套政策缺位

2019 年《政府工作报告》明确提出，要“推动社会治理重心向基层下移”［8］，但是，目前基层治理仍然存在很多短板和弱项。 尽管中央和国家层面的各类政策全面实施，但基层政府组织在运作过程中，经常出现要么放松要求、要么矫枉过正的现象。各项措施在贯彻执行过程中，往往越到基层越松散、越到基层越简单粗暴。 因为，对于基层而言，任务多、责任重、人手少，最快捷、保险的办法就是“一刀切”或者阵风式的清理整顿。 在这样的背景下， 大学生下乡“双创”易受到地方政策的影响，其能获得的经济效益并不显著。另外，地方政府缺乏对大学生“双创”工作的科学引导，很多地方政府往往是“号召”多、“指导”少，这是影响大学生下乡“双创”的重要因素。 一些政府部门直接将招商引资政策套用到大学生下乡“双创”上，忽略了招商引资与“双创”本质上的差异，造成大学生下乡创业后续发展乏力， 最终陷入尴尬的境地。

2.2 融资困难导致举步维艰

资金是“双创”的基础条件，大学生下乡开展“双创”工作也需要有一定的资金保障，否则下乡“双创”工作无异于空中楼阁。资金管理能力不足、社会关系匮乏、信用水平低是大学生融资难、融资贵的主要原因。 首先，下乡大学生创业经验匮乏，缺少金融风险管理能力。 “三农”相关领域的“双创”本来就具有较高风险，投入资金多、见效周期长、受自然因素影响大，大学生如果对偿债能力缺乏清晰准确的预判，或者对“双创”产品收益、现金流的分析估算有误，都容易导致过度举债。其次，农村流行的民间资金借贷难以运作。 不少大学生出身农村家庭，本身就不富裕，大学期间的学费可能就已耗尽全家人的积蓄， 没有更多闲置资金支持其“双创”。初出校门，他们也缺乏有效融资的社会关系， 而目前国家实施的大学生创业小额贷款政策也尚不能满足“双创”需求，且金融机构贷款程序复杂，需要抵押、担保，大学生往往因为没有资产可抵押、担保，而导致很难获得金融机构的贷款，这使得大学生创业资金难以筹集［9］。

2.3 服务平台欠缺，信息传播滞后

当前全国的“双创”大环境已经发生急剧变化，但个别部门仍缺乏正确认识， 未能真正全面落实国家相关政策，这在客观上削弱了政府对“双创”工作的支持力度，挫伤了大学生投身“双创”的积极性。不少地方政府部门只是为大学生下乡开展“双创”工作提供简单的服务机制， 并未依照其具体需求和大数据分析打造服务平台，造成“双创”主体难以开展有效的市场调研和必要的、科学的创业评估。

2.4 高校“双创”教育存在误区

自政府工作报告提出“大众创业，万众创新”后，各个高校发挥人才、资源优势，为促进大学生“双创”工作做出了很多贡献， 但是在认识和实践领域中仍存在一定的误区。 一是剥离了“双创”教育与国家发展重心的关系，对乡村振兴战略认识不到位，导致一些大学生错失创业机遇。二是“双创”方向单一，导致资源浪费、竞争加剧。 三是“双创”地点过于集中，一线城市拥挤不堪，广大乡村却鲜有问津者。

3 乡村振兴背景下大学生“双创”培育路径分析

对大学生下乡“双创”工作的培育是一项系统工程，需要政府和高校协同配合。因此，鼓励、引导大学生下乡“双创”，要坚持用系统思维谋划全局，不仅要准确把握乡村振兴的方向、主线和重点，还要处理好“大胆求新与符合实际”的关系、“整体布局与坚持地方特色” 的关系、“顶层设计与摸着石头过河” 的关系，最大限度地凝聚各方共识，形成合力。

3.1 健全地方政府服务“双创”的配套政策

城市化进展到一定程度以后， 乡村反倒会成为稀缺资源，这是很多发达国家的经验。 在我国，随着国家在农村的持续投入，和发达国家类似的“逆城市化”进程也开始在一些地方出现。 因此，地方政府要提高站位，主导推进政策落地，出台优惠措施，通过诸如“双创”项目补贴、降低税收、完善基础设施等各项优惠政策和积极的政府行为，优化大学生“双创”环境；优先完善下乡大学生的福利待遇、教育医疗、养老保险等基础保障制度， 为乡村各种生产要素的流动打开通道。 同时，还要打好“乡情牌”“乡愁牌”，吸引更多更优秀的大学生回报家乡， 形成人才下乡的良性循环。

3.2 改善下乡“双创”融资环境

在财政扶持方面，主要应从以下几个方面着手，改善“双创”融资环境。一是强化国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行和农村信用社在乡村振兴中的金融主体责任， 创建符合农产品生产周期的资金扶持制度。 二是鼓励各类金融机构针对大学生下乡“双创”的资金需求特点，提升服务质量，创新金融产品，适当增加大学生下乡“双创”信贷产品的种类，建立专项资金，加大对大学生下乡“双创”的财政支持力度，通过出台税收优惠、科技创新项目补贴、设备采购补贴等政策，减轻创业者的资金压力［10］。三是降低门槛、减少贷款审批环节，可以将大学生在各类正规平台产生的相关数据作为信用评估依据，避免因贷款审批期限过长使大学生错过创业时机和农时。四是地方政府可以牵头搭建平台，引导民间资本与大学生下乡“双创”项目进行对接。 五是按照地方政府的财政能力推行针对大学生“双创”的贷款贴息制度，对符合条件者优先给予贴息。六是按照地方政府的实际情况建立专项资金，用于大学生“双创”贷款的担保。

3.3 加大“双创”孵化基地服务平台建设

2015 年中央一号文件首次提出推进农村一、二、三产业融合发展的思路［11］，在此后三年的中央一号文件中，这一思路得到不断强化和深化。科学、高效、便利地建立孵化基地，是保证大学生下乡“双创”顺利进行的前提，针对“互联网＋”背景下的“双创”工作，政府部门要提高对孵化基地建设的重视程度，积极进行“双创”项目支持及信息拓展等工作，建立融一、二、三产业为一体的“双创”服务平台。 在此前提下进行“双创”孵化基地建设，要突出地方特色，走园区化、集群化、特色化、精深化的道路，而不能分散布局、“遍地开花”，搞低水平重复建设［12］。从目前中国农村发展的情况看，很多地方第一产业效率不高，第二产业链条太短，第三产业不够完善，这些方面的短板、弱项，都是大学生下乡“双创”的发力点。我国幅员辽阔，各地区的自然资源及人文传统差异巨大，如何因地制宜、突出特色，需要地方政府在大学生“双创”孵化基地服务平台的建设中下工夫。

3.4 优化高校就业指导及“双创”教育工作

高校在服务乡村振兴中承担着不可替代的责任。 2018 年12 月，教育部印发《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018-2022）》，引导高校深度参与和主动服务乡村振兴［13］。 基于此，高校必须“推进教学模式、教学方法的改革与创新，加大教师队伍、教学条件建设等方面的工作力度”［14］。

首先，要建立科学合理的“双创”教育体系，根据国家发展方向完善人才培养方案，对农村“双创”人才的培养工作给予一定倾斜。其次，帮助大学生制订切合实际的职业生涯规划， 对有意愿下乡从事“双创”工作的大学生进行专门培训和指导。 再次，增加实践教学环节，为大学生提供实践基地，使他们在具体的生产实践活动中深入认识农业、农村、农民，为毕业后下乡从事“双创”工作打下良好基础。另外，还可以邀请“三农”领域的“双创”名人担任职业导师，定期为学生做报告或者授课， 对学生进行有针对性的指导。

3.5 着重发挥大学生的知识能力优势

5G 技术、云计算、大数据与各行业的相互融合已经成为时代发展的必然趋势。近年来，宽带网络速度大幅提升、移动通信终端广泛普及、生产管理自动化程度显著提高， 众筹等新的商业形态也有助于形成风险共担、利益分享机制，这让有梦想、有意愿、有能力的人拥有了更广阔的平台施展抱负。 在“互联网+”、人工智能发展的过程中，高铁等基础设施建设拉动了偏远落后地区的经济发展，特色小镇、观光农业、生态旅游等迅速崛起。在农业文明、商业文明、科技文明的同步发展中， 农业现代化将成为未来中国经济发展的一个重要增长极。因此，新的技术革命对于农村的发展而言是机遇， 对于大学生下乡“双创”而言更是机遇。大学生下乡从事“双创”工作可以优先考虑以下方向：第一，农村电商。 互联网的普及给“双创”提供了更多机遇，大学生可以利用农村电商平台整合农业资源，进行集约化、规模化、订单式的农业生产，形成产供销紧密衔接的产业链，拓展特色农产品网络销售渠道，也可以发展配套行业，比如农村物流、农村电商培训等；第二，乡村休闲旅游，如主题农庄、亲子采摘、观光农业等；第三，发掘农业文化，实施艺术品创作、非物质文化遗产开发等项目。

4 结语

作为国家的重大战略， 乡村振兴以前所未有的高度、广度和深度，深刻回答了我们要建设什么样的乡村的问题。人才是经济社会发展的第一资源，人才路径是实现乡村振兴“以一当百”效应的重要路径。因此，必须将乡村振兴与大学生下乡从事“双创”工作结合起来， 唤起他们成为新型职业农民和农业经理人的主动性，为乡村振兴提供人才支撑，让农业真正成为有吸引力的产业，让农民成为能发展的职业，让农村成为人们可以安居乐业的家园。