环保新形势下环境影响评价存在的问题及对策

张姗姗

(山东海岳环境科技股份有限公司，山东 烟台 264006)

环境评价机制的深化改革，使得环评单位转变了传统环境评价理念。针对新时期的环保工作要求，相关单位应在明确现代环境发展需求的同时，对影响环境的外部指标进行具体的规定，利用网络平台及数字技术等实现对环境影响性因素的动态分析，为现代环评机制的建立与完善提供保障。

1 环境影响整体评价机制在运行过程中的实践问题

1.1 评估流程不规范，评价技术缺乏创新性

我国社会发展迈入了新的阶段，各方面的改革不断深化，对环境质量评估工作提出了更专业化的要求。作为重要的评估体系，环境影响涉及的评价内容不仅包括对生态环境可持续发展的影响因素，还包含环境条件的改变对区域生物圈、人们居住环境造成的多维影响，是现阶段指导环境治理、保证经济效益与生态效益均衡发展的重要基础。然而，环评工作在实际开展过程中，大部分沿用传统的测评方式，技术手段相对单一，对创新技术的实际应用范围不广，工作范围、内容、形式陈旧，实际的工作目标不明确，预测结果与实际项目建成后影响情况相差较大的情况也有出现。

1.2 环境影响报告缺乏整体性与针对性

环境整体影响性评价、分析流程是一项系统性、专业性较强的工作，尽管现阶段环评工作已经形成固定的实践模式，但由于具体规划与实践环节的对接问题，使得工作职能的划分不明确。与此同时，环评工作涉及的内容较为庞杂，在结合实践测评数据编制评价报告的过程中，需要耗费大量的时间、精力对数据的准确性、规划方案的可行性进行验证，消耗的测评管理成本较高。对具体的污染治理方案能够提供的参考数据不够详细、全面，不能够突出环境影响评价工作的重点，因此也就无法发挥出评价文件的实际价值。

1.3 社会公众参与积极性不强，监督机制覆盖不全面

在进行环境影响性因素、程度与范围的评价与分析过程中，尽管涉及部分居民环境问题，但公众的整体参与度不高，缺乏社会监管，使得监管机制覆盖不全面。由于一些客观因素的限制，导致社会公众并不能够实际加入到评价工作中，这就导致公众参与度较低。在环保工作不断深入的背景下，新时期社会公众参与方式也发生了一定的变化。目前的主要方式为甲方主导，形式方式较为广泛。具体还要参照《环境影响评价公众参与办法》，不过，从环保情况来看，环评工作者通过对调查问卷的信息收集与汇总，对公众环保认识进行分析，调查结果较为片面。调查问卷的评价指标、内容等相对滞后，使得问卷调研的专业性、可靠性难以得到保障，这些都是环保部门需要解决的主要问题。

2 提升环境影响整体评价机制实效性的有效对策

2.1 推动部门联合，建立动态沟通机制

环评管理部门与审批部门应深化与监管、社会组织及相关部门的联合，建立动态沟通机制，鼓励公众积极参与环评工作，提升环境影响性评估报告的科学性与真实性。在与监管部门沟通过程中，审批部门可以依据具体情况在适当的节点让监管部分进入审批工作，如此既能够节约成本又能够提高后期的监管效率，提升环保监管部门执法的效率与质量。除此之外，为了更好地搜集环评数据，工作部门可以利用网络技术，对环境影响因素进行动态追踪，通过大数据、云计算技术等实现信息资源的交互，打破环保测评、审批与监管等部门的信息孤岛现象，提升信息管理、分析、归纳与总结的效率。环保部门可以针对各行业实际发展对环境可能造成的影响，建立专门的信息平台与数据库，通过动态监管，为环境污染的实际治理方案、实行提供可靠的参考。

2.2 建立健全环评管理机制，设置合理的环评工作考核指标

在环评工作的准备阶段，应提前做好对环评对象的资格调查与审核，对环保测评单位的专业性进行考察，确保后期环评数据信息准确、报告内容可靠。一方面，环评单位应对不同的测评项目进行定期检查，如果发现环评存在漏洞、异常问题，应对问题根源进行追踪，及时进行整改。另一方面，应结合实际技术研发成果、环境发展需求及环评标准的变化，建立健全的环评管理机制，设置多元化、专业化的环评指标。此外，环评工作者要能够跟上时代发展的脚步，学习一些新的环保工程及技术方法等。环评单位应建立严格的内部考核制度，强化内部管控机制的建设，提升环评工作质效。

2.3 在公平、公正原则的指导下，提供真实、可靠的测评数据

环境污染加剧，对经济、文化、民生等领域产生了不可忽视的影响。以雾霾污染为例，作为影响大气环境的主要污染问题，不仅损害了人们的身体健康，对生态环境也产生了不可逆转的危害。雾霾污染使得环境相关部门对麦秆焚烧、大气排放标准等进行了更严格的规定。基于此，环评部门应在公平、公正原则的指导下，为相关部门提供更真实、可靠的环境测评数据，平衡各方发展的效益，提升环评规划、报告的针对性。一方面，应根据区域产业发展与生态环境问题的实际情况，对环评指标、技术应用、评价内容等进行专业化的调整，要依据具体情况制定科学的项目评估原则，并对环评单位进行专业的知识培训和业务培训。另一方面，要认真开展环评文件质量考核及复核，结合各地的实际环评文件进行分析，如《山东省建设项目环境影响评价文件质量考核办法》，在考核过程中一旦发现环评机构环评文件考核不合格，或者因环评文件质量存在重大原则性问题、直接判定年度考核不合格，则会给予通报批评、限期整改等处罚。

2.4 确立现代环评工作目标，组建高素质的管理工作团队

为确保环评报告的真实性与可靠性，环评部门应从两方面出发，优化管理结构，规范环评工作流程。一是确立现代环评工作目标，结合现代环评改革机制对工作文件内容、任务与标准进行调整，突出现代环评工作理念，推动环评工作从理论创新到实践工作模式改革，通过严格、全面的监管机制，保证环评工作的标准化、规范化。二是加强环评专业队伍的建设，培养、引进复合型的高素质人才。信息技术在环境影响调查、评估、控制等领域的广泛应用，对环评工作队伍提出了更高的要求，环评管理工作者不仅需要具备扎实的环境理论、优秀的技术，还需要对相关法律、信息等技能有着一定的了解，组建高素质的管理工作团队。