水库灌区灌溉管理研究

潘春雷

(吉林市船营区大绥河水库工程管理处，吉林 吉林 132211)

我国是世界农业大国，而水库工程是促进农业发展的基础保障，水库灌区是一个多渠首、多水源，实现蓄水、调水和引水并举，为城市工业和农业灌溉提供水源的综合性工程， 其对区域经济发展、抗旱救灾、下游城镇保安防洪以及粮食安全具有重要作用和积极意义。当前，我国的灌区管理依然存在一定的问题，对农业发展和居民生活带来了制约和影响，相关部门应给予高度重视，采取有效措施进行优化和改进，发挥水库灌区的作用和价值。

1 水库灌区灌溉管理中存在的问题

1.1 管理人员缺乏管理热情

管理人员是开展灌溉管理工作的主体，其专业能力、职业素养、服务意识与管理质量具有密切关系。目前，部分管理人员对岗位工作缺乏热情，不愿意主动参与管理工作，在发生问题后，存在相互推诿、不负责任等情况，在缺乏科学绩效考核制度的情况下，导致各项管理工作难以全面开展。

1.2 服务质量有待提高

灌溉管理的目的是为灌区广大农户和居民提供用水服务，目前，一些管理人员观念陈旧，没有将“服务于民”作为工作初衷，在管理中也没有综合考虑当地居民的实际需求，服务质量有待提高。

1.3 收费管理存在漏洞

计量收费作为灌溉管理的主要内容和关键组成部分，是实现工程经济效益的重要保障和渠道。相关部门在开展收费管理时存在较多漏洞，如一些地区每方水只收费几分钱，水费难以为灌区养护工作提供资金支撑。同时，一些灌区计费设施陈旧落后，不仅难以为计量收费提供指导，还影响了正常的市场秩序。

1.4 对工程建设缺乏重视

工程建设管理是灌溉管理的重要内容，相关部门在开展灌溉管理时，对工程建设缺乏重视，没有关注工程后期的维修和养护，导致水库工程年久失修。同时，在工程建设管理中，也没有积极进行节水改造，导致水资源大量浪费。

2 优化水库灌区灌溉管理的措施

2.1 加强绩效管理

管理人员的责任意识、管理能力和业务水平与灌溉管理质量和效率具有密切关系，相关部门需要对管理人员加强绩效管理，调动其参与工作的热情和积极性。首先，积极开展各项专业技术培训，组织广大管理人员参与其中，通过培训提升管理人员的综合素质和工作能力，将培训考核结果与管理人员的工薪待遇充分结合，调动其参与培训的热情和积极性。其次，扩大绩效管理的适用范围，将其与管理人员的工薪效益、岗位变迁、学习深造与职称晋升充分结合，挖掘管理人员的工作的主动性和积极性，进而提升管理质量。最后，科学制定绩效管理制度，并结合工作特点进行动态改进，突出绩效管理的先进性、适用性和针对性。

2.2 提升服务质量

灌区灌溉管理的目的是为广大农户和居民提供服务，发挥水库工程的作用和价值，因此，相关部门和工作人员要以服务为己任，转变工作观点和工作作风，为人民群众提供更加优质的服务。首先，管理人员需要将服务于民作为重要的工作理念，将服务作为开展各项管理工作的落脚点和出发点。其次，做好“灌后”、“灌中”、“灌前”服务，为广大人民群众办好事、办实事，将人民的需求放在心中。最后，及时解决居民用水和农业用水中遇见的问题和困难，提升灌区管理服务质量，推动灌区经济的稳定、持续、健康发展。

2.3 优化收费管理

随着时代的发展，农业生产和居民生活的用水量不断增加，以往的用水收费模式逐渐被时代淘汰，因此，灌区在开展灌溉管理中，需要对收费方式进行优化和改进，实现水库工程的经济效益。首先，加强收费基础设施建设，提升闸涵、放水管等设施的利用效率。其次，改变以往固化收费模式，采用按方计费模式，体现计量收费的合理性、公正性、公平性。最后，对计量设施进行更新换代，并排除人为因素、水力条件和设施老化等因素的影响，保证计量收费的合理性。

2.4 完善工程建设

首先，改变以往灌区节水改造与续建配套的陈旧观念，对工程骨干进行节水改造，对管理体制进行深化改革，扩宽水库工程建设与维修的经费来源，利用有限经费做好工程维护工作。其次，遵循市场经济体制原则，积极引入社会资金和民间资本到灌区进行投资，扩大灌溉市场的占有率。最后，在灌溉管理中要尽量节约中间环节，将水资源直接送入地头田间，提升水资源利用效率的同时，避免水资源浪费。

2.5 落实节水改造

随着我国政府提出构建节约型社会这一理念后，节水改造成为了水库灌区灌溉管理的重要内容，相关部门在开展灌溉管理中，需要全面落实节水改造工作。首先，对新老灌区进行节水改造，积极引入先进的灌溉设备，对当地农业结构进行适当调整，优化配置灌区水资源，提升其利用效率。其次，建立完善的节水机制，并对机制进行不断的完善和优化，提升灌区的经济效益和社会效益。最后，在节水改造进程中，需要积极引入和应用现代信息技术，通过信息技术实现远程控制、科学配水及计量收费，推进和加速灌区的信息化建设，共享信息化时代的科技成果。

2.6 加大执法力度

想要提升灌区灌溉管理的实效性和针对性，需要加大执法力度，做到违法必究、执法必严。首先，在水库灌区范围加强宣传教育，促使广大农户和居民树立正确的用水理念和行为，通过宣传教育提升广大居民的守法意识和责任意识，规范自身的用水行为。其次，政府相关部门需要加强配合协调，由于行政执法具有较强的系统性和复杂性，需要各个部门的密切配合，如司法、环保、水政及公安等部门要形成联动效应，定期组织各项检查执法活动，对水资源和水库工程进行有效保护。最后，加大处罚力度，如果发现违法用水的行为，要给予严厉处罚，提升违法成本，促使广大居民和农户形成规范用水行为。

3 结语

水库工程作为一项利国利民的基础性设施，对推动农业发展和地区经济建设具有积极意义和关键作用。灌区灌溉管理涉及经营管理、人资管理、灌溉技术及工程管理等多个方面，具有较强的复杂性和专业性，相关部门需要给予灌溉管理高度重视，结合灌区实际情况，采取有效措施进行不断的优化和改进，提升水库工程的社会效益和经济效益。