论习近平新时代统一战线地位作用与统筹布局的思想方略

刘新庚 彭 烨 刘邦捷

（1.中南大学，湖南 长沙 410083；2.长沙师范学院，湖南 长沙 410100；3.中国移动长沙城西分公司，湖南 长沙 410000）

习近平总书记顺应大发展大变革大调整的时代大势，对新时代统一战线的地位和作用作出了高屋建瓴的战略定位，进而对新时代各领域的统战工作作出了统筹安排，其战略定位和布局的思想方略，是对新时代统一战线理论的重大创新，也是新时代加强和改进统一战线工作的重要实践遵循。

一、关于新时代统一战线地位作用的科学定位

进入新时代以来，面对世界错综复杂的大变局和中华民族伟大复兴的新使命，党的统一战线变得比以往任何时候都更重要。新时代党和国家的事业大局中，统一战线处于什么地位，具有什么功能作用，是习近平总书记极其关注的首要问题，并作出了新的时代定位，指出统一战线是新时代党的事业取得胜利的重要法宝。

（一）党的事业取得胜利的重要法宝

习近平总书记明确指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”[1]这是从党和人民事业成败的高度，对新时代统一战线的科学定位。在2019年迎春座谈会上，习近平明确指出要认真总结70年来在中国共产党领导下多党合作事业取得的宝贵经验，夯实新时代多党合作的共同思想政治基础。还曾多次强调要发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，推进国家治理体系和治理能力现代化，共同把中国的事情办好。在他主持制定的《中国共产党统一战线条例（试行）》（以下简称《条例》）中，首次以党内法规的形式，对其新时代重要法宝的地位和作用作出历史新界定，明确指出“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”。

习近平总书记关于新时代统一战线地位和作用的思想，是对马克思主义统一战线理论的创造性继承和创新性发展。马克思恩格斯创立的科学社会主义理论，系统阐述了无产阶级革命过程中建立统一战线的思想理论，不仅指出“全世界无产者联合起来”，而且指出“共产党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制度的革命运动”，“到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”[2]。列宁在领导苏俄革命过程中更是注重发挥统一战线的地位和作用，提出了“全世界无产者和被压迫民族联合起来”，“要利用一切机会，哪怕是极小的机会，来获得大量的同盟者，尽管这些同盟者是暂时的、动摇的、不稳定的、靠不住的、有条件的”[3]。今天，习近平顺应中国特色社会主义新时代的客观要求，对统一战线工作进行了全新的系统部署，始终将其放到凝心聚力、民族复兴这个事关党和人民最大的政治高度来考量。这是依据马克思主义唯物史观，在科学总结党的统战工作历程、把握统战规律的基础上所进行的历史定位新发展，是立足新时代统战大局、直面统战问题所作出的战略定位新超越。

这也是对我党关于统一战线“法宝”定位思想的继承和弘扬。毛泽东同志早已指出，“没有统一战线，革命不能胜利，胜利了也不能巩固”。“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝”。邓小平同志也曾强调，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大”。在上述基础上，习近平总书记于2015年就深刻回答了新时代党的统战工作的重大新问题，指出“我们党力量弱小时需要统一战线，为什么力量强大、长期执掌政权了还需要；搞革命需要统一战线，为什么搞建设、搞改革还需要；体现了高度的历史继承性和现实针对性，把新时代统一战线的地位作用提升到了前所未有的新高度”。

习近平总书记认为，统一战线“解决的就是人心和力量问题”，“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”，“这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题”。[4]早在2013年迎春座谈会上，他就曾指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义。中国特色社会主义事业越是向前推进，越需要凝聚最广泛的力量。”此后又撰文进一步强调：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”在党的十九大报告中，习近平总书记对此作出了高屋建瓴地深刻阐释：“实现中华民族伟大复兴，是全体中国人共同的梦想。我们坚信，只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来！”[5]

（二）地位作用科学定位的时代逻辑

习近平总书记关于新时代统一战线地位作用的这一科学研判，具有鲜明的时代逻辑性。

其一，新时代统一战线重要法宝的地位和作用，是中国特色社会主义所处的历史新方位和新使命所决定的时代产物。每个历史阶段，都有本阶段的特征，都要面临本阶段的特有问题，因而每个历史阶段统一战线的功能作用就不会等同。党的十八大以来，面对新的历史方位和时代使命，习近平对统一战线的地位作用作出了跨越时代的崭新定位，在《中国共产党统一战线条例（试行）》中明确规定：“统一战线，是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。”[6]并于2018年“两会”通过宪法修正案，在宪法序言中正式确立这一崭新定位，明确彰显出习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的理论品质。

其二，新时代统一战线重要法宝的地位和作用，是中国特色社会主义政治发展的规律所决定的必然结果。习近平总书记一再强调：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。”这是对“重要法宝”地位作用的政治规律性阐释，统一战线事关人心向背、力量对比和事业成败，总书记将其上升到“关键”“最大的政治”“高度”，这是对新时代统一战线地位作用的新揭示，是统一战线演进发展的规律性新诠释，鲜明展现出习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的创新价值。

其三，新时代统一战线重要法宝的地位和作用，是党的政治建设中多党合作和政治协商的客观归宿。中国共产党自登上历史舞台始，就是一个使命型的政党，就一直高举多党合作、政治协商的大旗，把建设社会主义民主政治作为自身使命。无论是新民主主义革命时期，还是社会主义革命和建设时期，我们党始终依靠统一战线法宝，取得了一个又一个伟大胜利，创造了翻身解放站起来、改革开放富起来的千秋伟业。在中国特色社会主义新时代，我们党靠的也是多党合作、同心同德、凝心聚力，全国人民奔向民族复兴强起来，正日益走近世界舞台的中央。如今，新时代中国特色的政党政治实践，正在与推进国家治理现代化辩证统一、相得益彰。正如习近平同志2018年在中共中央政治局第六次集体学习时的讲话中所强调的：“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。”[7]

二、关于新时代各领域统战工作的战略布局

习近平总书记关于新时代统一战线各领域工作的战略布局，主要体现为以下六个方面：

（一）推进政党协商、参政议政、民主监督制度化规范化程序化

这是习近平总书记关于坚持和发展我国多党合作制度的重要思想。在党的十九大报告中，习近平指出，要“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”。就如何落实，习近平强调要“推动政党协商、参政议政、民主监督制度化规范化程序化建设，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能，彰显我国新型政党制度的独特优势”。

习近平总书记要求在具体实践中把握好“三个统一”的贯彻落实：一要坚持和发展新型政党制度与加强政党协商的有机统一。在党的十九大报告中明确指出：“必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。”其核心思想，就是要彰显新型政党制度的优势，切实加强政党协商，创新和发展新型政党制度。二是坚持和发展新型政党制度与“十六字方针”的有机统一。习近平总书记在2018年在全国政协十三届一次会议的分组讨论中指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。”[8]并多次强调建设新型政党制度与坚持传统的“十六字方针”高度统一。三是支持参政党更好履职与提升参政党履职能力的有机统一。习近平在总书记十九大报告中强调，“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”，此后就参政党履职能力的提升，具体指明了五大能力和五条路径，即“提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”。

（二）加强党外知识分子和新社会阶层人士的统战工作

伴随改革开放进程，我国社会结构日益变革，党外知识分子结构更加多样，新的社会阶层人士不断涌现，如何做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作，已成为新时代统战工作的新课题。习近平总书记对此作出了新时代长远的战略部署：

关于加强党外知识分子工作，习近平总书记指出，要充分认识做好党外知识分子工作的重要性。同以前比较，党内汇集的各种人才非常集中，数量也非常庞大，但还是有许多人才处于党外。关于如何做好党外知识分子统战工作，习近平提出了明确要求，“现在，党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类实施”。对高等教育院校、科学研究机构、企事业单位等党外优秀人才聚集地，应加强和他们的沟通与交流，坚守重要阵地；对两新组织中的先进分子，也要积极把他们组织起来；对境外留学人员，应贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的引导方针，强化思想引领；对从事新媒体行业与互联网相关的人员，应着力将其中的先进分子、优秀人员纳入统战工作视线，注重提升线上与线下的联动互通，端正其政治观点，强化其政治认同。

关于做好新的社会阶层人士工作，党和国家高度重视，在2017年全国新的社会阶层人士统战工作会议上，将新的社会阶层人士明确界定为：“私营企业和外商投资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、媒体从业人员这四类人群。”针对当前我国新的社会阶层人士现状（总数约为7200万，其中党外知识分子达95%以上），习近平总书记指出，要把握新的社会阶层人士的群体结构和主要特征，做好新的社会阶层人士的工作。为此，在工作决策上，既需准确掌握党外知识分子的共性，又需兼顾好新社会阶层人士的个性，实现二者工作的有机统一；在工作方针上，要着力强化思想引领、突出政治导向；在具体工作中，要将新社会阶层人士的统战工作纳入“两新”组织党建工作之中，切实加以保障。

（三）注重非公有制经济领域的统战工作

这是习近平总书记关于新时代非公有制经济领域统战工作的重要思想。习近平总书记指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。”“要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。”党的十九大报告进一步提出了对这一群体的工作方针，要求“把现代化经济体系的建构与新型政商关系的建立结合起来”。其具体思想丰富、旨向明确：一要把握好“新型政商关系”，凸显其服务人民的党群关系、鼓励支持和教育引导关系。二要把握好党政干部和民营企业家的关系定位，廓清构建“亲”“清”政商关系的主体定位。三要强化理性对待、帮扶引领、政治参与、鼓励支持等理念。

（四）铸牢中华民族命运共同体意识

这是习近平总书记关于新时代民族领域统战工作的重要思想。党的十八大以来，习近平同志围绕“铸牢中华民族命运共同体意识”核心理念，提出了一系列做好新时代民族工作的理论政策和工作要求。具体体现为以下两个要义：

关于促进民族关系和谐，党的统战工作条例指出：“民族团结是我国各族人民的生命线”，明确要求努力促进各民族交往交流交融，构建新时代社会结构和社区环境。同时提出了新时代民族工作的“八个坚持”：“坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持维护祖国统一、坚持各民族一律平等、坚持民族区域自治制度、坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、坚持打牢中华民族共同体的思想基础、坚持依法治国。”

在2014年中央民族工作会议上，习近平总书记提出了“五个并存”的方针：“改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存；民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存；国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存；反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。”在党的十九大报告中，习近平总书记对做好新时代民族和谐工作作出了长远的战略部署：“全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。”

当前的关键，是要大力破解我国经济社会发展中的不平衡不充分发展的难题，破解少数民族和民族地区发展路径依赖的难题，将中华民族共同体意识落到实处，促进民族关系永续健康发展。

（五）构建积极健康的宗教关系

这是习近平总书记关于宗教领域统战工作的重要思想。我国是一个宗教信仰自由、多种宗教并存的国家，现有2亿左右信教群众。党的十八大以来，习近平总书记亲自主持制定了一系列促进我国宗教工作发展的方针、策略，明确要求构建积极健康的宗教关系。

在2015年中央统战工作会议上，习近平总书记指出：“要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”[9]在党的十九大报告中，习近平总书记进一步阐释了新时代构建积极健康宗教关系的总体要求：“全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。这就为新时代宗教工作开拓创新确立了基本原则。”习近平总书记多次撰文指出：宗教工作是全局性工作，本质上是群众工作，强调要“构建积极健康的宗教关系”，其科学论断为新时代切实做好宗教领域工作、解决宗教领域问题、综合辩证施策提供了科学理论依据。在其思想指导下，国家发布了《中国保障宗教信仰自由的政策和实践》白皮书，[10]明确宣告把宗教工作纳入国家治理体系，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。

总之，习近平总书记关于构建积极健康宗教关系的系列论述，充分展现了习近平宗教工作的思想方略，即全面认识宗教的社会作用，深刻把握宗教工作规律，致力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士。

（六）画出最大同心圆

这是习近平总书记关于新时代港澳台与海外统战工作的重要思想。我国正在日益走近世界舞台的中央，参与世界事务日益加深，内外统一战线工作任务加重，两个范围联盟中的成员流动更加频繁，联系日趋紧密，港澳工作、对台工作、侨务工作更加复杂。对此，习近平高屋建瓴，对新时代港澳台与海外统战工作作出了系统战略部署，其核心思想，是坚守底线原则、着力扩大团结面、画出最大同心圆。

习近平总书记高度重视港澳台工作。在党的十九大报告中强调：“全面准确贯彻‘一国两制’‘港人治港’‘澳人治澳’的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主、维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。”强调“支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点……让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。”强调“一个中国原则是两岸关系的政治基础……秉持“两岸一家亲”的理念……推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。”2018年7月习近平同志在会见连战一行的讲话中强调：“坚定不移坚持‘九二共识’、反对‘台独’；坚定不移扩大深化两岸交流合作；坚定不移为两岸同胞谋福祉；坚定不移团结两岸共同致力民族复兴的对台工作要求。”[11]这“四个坚定不移”，构成了习近平关于加强和改进新时代对台工作的基本思想。

同样，习近平总书记也高度重视新时代的侨务工作。其侨务工作思想主要体现在《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中。《条例》明确指出，侨务工作的方针是“凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，引导华侨、归侨和侨眷致力于祖国现代化建设及和平统一大业，推进全球反‘独’促统活动，传承和弘扬中华优秀文化，增进中国人民与世界各国人民的友谊。”[12]在党的十九大报告中，习近平总书记将侨务工作置于国际国内两个大局平台上，立足“人类命运共同体”“中华民族命运共同体”的意识情怀，强调“广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷、共同致力于中华民族伟大复兴的要求”。其思想为我们做好新时代的侨务工作确立了科学的实践遵循。