深刻理解习近平协商民主思想价值意蕴的三个维度

彭建国 田 珊

（湖南师范大学，湖南 长沙 410081）

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”[1]公意产生于商量的过程中，“好商量”与“商量好”是人民民主的充分必要条件。新时代，社会主义民主政治呈现出的新特点，对社会主义协商民主的发展提出了新要求，为习近平协商民主思想的丰富发展创造了新机遇。在新时代，社会主义民主协商的主题在扩展、范围在延伸、人数在增加。这需要抓住社会主义协商民主发展的时代机遇，迎接统战工作面临的现实挑战。在新时代，我们要努力协调并满足多方主体的利益诉求，不断提升协商民主对治理国家的功能，为人类探索更好民主政治制度提供“中国方案”，不断增强中国特色社会主义的制度自信。

一、时代维度：习近平协商民主思想是对时代呼唤的回应

自1978年我国实行改革开放以来，人民群众的基本物质生活逐步得到满足，人民群众对社会主义民主政治发展也不断提出新要求。党的十八大开启了探索社会主义协商民主发展的新高潮，意味着发展社会主义协商民主开启了时代新篇章。党的十九大进一步提出发挥社会主义协商民主重要作用，这是响应人民群众的号召，回应新时代的呼唤。

（一）时代新发展推动习近平协商民主思想的形成

任何思想的形成都是对现实实际的准确把握。习近平协商民主思想的形成就是对新时代不平衡不充分发展问题的深刻分析和牢固把握。我国社会主要矛盾发生变化作为进入新时代的主要标志之一，不仅是对以往中国建设发展取得成就的肯定，更是对未来发展方向的指引。新时代我国社会主要矛盾的解决需要人民群众广泛参与，才能满足人民群众日益增长的美好生活需要。在新时代，人民群众的利益诉求层次不断提高、需求日益多样化，这都对社会主义协商民主提出了新的时代要求。新时代大部分人的基本物质生活需求得到满足，正在努力追求获得感、幸福感、安全感的满足。但面对现实收入差距的扩大，这些美好生活需求得不到有效的满足，表现为广大人民的获得感、幸福感、安全感并没有随着物质收入的增加而相应提升，有时甚至出现有序和谐的社会背后隐藏着心灵躁动不安的现象。这就需要充分发展社会主义协商民主，对于关系到人民群众切身利益的事情，尽可能让更多的人参与到协商之中，提高公众参与的热情，并始终坚持协商于民、协商为民，推进人民群众对政府决策的认同接受，以推动民主决策的实施。这也就是需要“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”[2]这是新时代社会发展所需，人民大众利益所求，更是对社会主义协商民主发展要求的回应。正是对这个时代新发展的准确把握推动了习近平协商民主思想的形成。

（二）习近平协商民主思想体现了社会主义民主政治发展的时代要求

民主政治就是党和政府的决策最大程度地反映民意、集中民智，最大限度地满足最广大人民的利益和要求。中国特色社会主义进入新时代标志着中国特色社会现代化建设取得了瞩目的成就，同时也意味着处在一个新的历史方位。随着受教育程度的提高，人民群众对现实社会发展的认识有了更高的水平，对自身需求满足的程度有了更高的水准。因此，扩展协商的主题、扩大协商的地域、增加协商的人数、完善协商的制度，推进社会主义协商民主的广泛多层制度化发展必然成为民主政治发展的时代要求。习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”[3]也就是说，这样的民主与现实实际相断接、与大众真实意愿相背离，极易引起民众的反感与抵制，甚至引发群体性事件从而动摇社会和谐之根基，阻碍民主政治建设的进程。新时代面对人民的利益诉求越来越多样化、复杂化、层次化，必须大力发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，满足广大人民群众多元合理的利益诉求。这需要大力发展社会主义协商民主，更好与人民群众进行民主协商，代表人民的意志行事。习近平总书记在党的十九大报告中对我国民主政治建设作出了重大战略部署，社会主义协商民主比西方的选举民主更加具有真实性、现实性、可行性。这是社会主义协商民主的新发展，充分体现了社会主义民主政治发展的时代要求。

（三）习近平协商民主思想的实践运用具有鲜明的时代特征

习近平协商民主思想在新时代统战工作实践中得到运用、检验、丰富和发展。运用网络技术提高协商民主效率具有极强的时代特征。新时代统一战线工作的路径创新本质上就是协商民主与新技术融合发展的时代反映。毋庸置疑，互联网技术的发展给新时代统一战线工作的开展创造了新的发展路径。传统的统一战线工作开展需要尽可能地与人民群众进行面对面的协商，了解其思想状况和现实诉求，这需花费大量的人力和物力，在协商的主题、范围和参与的人数等方面受限，进而影响协商的实效。在“互联网+”时代，我国网民数量激增，截至2019年6月，网民规模达8.54亿，互联网普及率为61.2%。[4]这标志着网络社会已然形成，协商民主与网络联系起来，成为了开创统战工作的新路径。从本质上看这是新时代技术发展在社会主义协商民主中的反映。在网络化社会里，拓展了信息的来源。跨地域、多主题、多人数的交流协商成为现实，这极大提高了协商民主的效率，降低了协商民主的时间和经济成本。正如托夫勒所言，信息是和权力并进、和政治息息相关的。随着我们进入信息政治的时代，这种关系会越来越深。[5]我们在推进社会主义协商民主的过程中，在创新统一战线工作路径时，开展网络民意调查与网络公共论坛，充分利用“互联网+”的优势，获取广泛多样的信息，将互联网技术优势与协商民主实践有效结合起来，就能够最大范围最深程度地把各政党、各阶层、各团体和广大人民群众统一团结起来，推进统一战线工作的开展。从而进一步巩固和壮大统一战线，实现多样性和一致性的统一，找到最大公约数、画出最大同心圆、凝聚最大正能量，有力地巩固党的执政地位和推进国家的有效治理。

二、创新维度：习近平协商民主思想是对社会主义协商民主的重大创新

习近平协商民主思想是新时代关于协商民主发展的新思考、新见解、新领悟。习近平协商民主思想作为新时代的理论创新，在于深刻揭示了协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，协商民主是党的群众路线在民主政治领域的重要体现，协商民主是中国共产党执政和决策的重要方式。习近平协商民主思想丰富了社会主义民主政治思想。

（一）将协商民主确立为社会主义民主政治的特有形式和独特优势

协商民主不是西方民主在中国嫁接的舶来品，更不是移植的复制品。社会主义协商民主作为发展了的协商民主，是在坚持马克思主义理论的指导下，结合中国具体实际形成治理国家的新形式。党的十八大确立社会主义协商民主在我国的政治生活中的重要地位，十八届三中全会就如何具体推进社会主义协商民主做了全面的部署，得到各政党、各群众团体、各阶层的广泛认同。在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记指出：“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”。[6]这深刻揭示了协商民主的丰富内涵，为我们更好发挥协商民主的独特优势提供了基本遵循。着眼于现实，俞正声同志也曾就人民政协中的协商民主的重要价值指出：人民政协的协商民主，“集协商、监督、参与、合作于一体，实现了人民知情权、参与权、表达权、监督权的有机结合，体现了社会主义民主的本质要求，符合广大人民群众的根本利益。”[7]全面认识社会主义协商民主重要价值的正确判断，有助于更深层次地认识到社会主义协商民主的特性和优势，更好地确立了对协商民主的制度自信。

（二）体现了党的群众路线在民主政治领域的贯彻落实

社会主义协商民主是在社会主义建设实践中对改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题与人民群众开展民主协商，努力做到协商于民，协商为民。坚持群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，最大程度地与人民群众保持密切的联系，尽最大努力解决人民群众所关心的问题。把社会主义协商民主运用于人民群众的具体实践活动之中，搭建中国共产党和人民群众沟通的桥梁。这是对治国理政重要步骤的理论创新。以习近平同志为核心的党中央始终尊重人民的意愿和选择，融洽与人民群众的关系。习近平总书记在党的十八届三中全会上《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中明确指出，协商民主“是党的群众路线在政治领域的重要体现”，“推进协商民主，有利于“密切党同人民群众的血肉联系”。[8]这些论述体现了中国共产党的先进性，强调了充分发挥人民群众的主动性的重大意义。把党的群众路线作为社会主义协商民主的理论基石，只有人民群众参与的协商民主才是真真实实的社会主义协商民主，这是党的群众路线在民主政治领域的重要体现，也是社会主义协商民主的真谛，更是对社会主义协商民主认识的深化。

（三）完善了中国共产党执政和决策的方式

任何国家的存在都有其执政党的领导，中国共产党作为执政党是历史和人民的正确选择。历史是发展的，实践是生动的，面对新的执政环境和社会主义现代化建设的新进程，需要采取民主协商的方式、方法和程序去开展执政活动。重大方针政策的制定与执行需要与人民群众深层次、多角度的进行协商沟通，以保障人民当家作主的广泛性和真实性，实现对人民群众的领导和国家的有效治理。在2014年与党外人士共迎新春座谈会上，习近平总书记说：“协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，也是中国共产党执政和决策的重要方式。”[9]新时代社会主要矛盾的变化意味着社会关系和社会心态的微妙变化。阶层固化、群体冲突、团体激奋是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间矛盾的现实具体表现。只有对关系到改革发展稳定的重大问题，以及与公众切身利益紧密联系的问题进行广泛、真实的协商，才能加强沟通、增进共识、增强决策的科学性和民主性，推进决策的实施，才能进一步巩固中国共产党的执政地位。因此，我们要对社会主义协商民主进行新认识，着力于完善社会主义协商民主的实现机制，丰富社会主义协商民主的具体形式，提升民主协商的质量和水平，进一步完善中国共产党的执政和决策方式。

（四）丰富了社会主义民主政治思想

任何一个系统完整思想体系都是在发展中不断完善的，这是其生命力所在。社会主义民主政治思想根据时代要求也在不断发展完善。习近平协商民主思想正是新时代背景下对社会主义民主政治思想的丰富和完善。习近平协商民主思想在时代的呼唤中应运而生，深刻揭示了社会主义协商民主的精神实质。习近平把社会主义协商民主作为发展社会主义民主政治的独特方式和重要形式，明确了社会主义协商民主的地位功能。当前，致力于建设社会主义政治文明，推进国家治理体系和治理能力现代化，是民主政治建设的基本要求。发展社会主义协商民主，在人民内部各方面广泛商量，畅通各种利益诉求进入决策程序的渠道，促进社会利益的有效平衡。同时，为了缓解新时代社会主要矛盾的冲突，在坚持习近平协商民主思想的指导下，对协商内容的合理性、协商手段的规范性、协商制度的科学性提出了新要求。在社会主义协商民主实践中通过发展完善，有利于积累深厚的民主政治资源，有利于展示协商民主的鲜明的中国特色，有利于推动社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，从而进一步丰富社会主义民主政治思想。

三、践行维度：习近平协商民主思想是新时代协商民主决策民主和统战工作的光辉指针

习近平协商民主思想为新时代社会主义协商民主建设提供了根本遵循，也为新时代实现决策民主和开展统战工作提供了强大思想武器和行动指南。

（一）习近平协商民主思想引领新时代协商民主发展的方向

任何一种思想都不是凭空产生的，都有其理论基础和现实依据。习近平协商民主思想以马克思主义经典作家的协商民主思想、中国传统文化中的协商民主思想和中国共产党协商民主思想为理论基础，以不同时期的具体情况为现实依据。习近平协商民主思想是对我国协商民主的新发展和新创造，引领着协商民主未来发展的方向。第一，始终坚持中国共产党的领导核心地位。“协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式”。[10]协商民主发展的过程中不管遇到什么问题都必须始终坚持党的领导，这是办好中国事情的关键。第二，汲取中华优秀传统政治文化的精髓。正如习近平同志所言，协商民主“源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化。”[11]传承是发展的根基，优秀的政治文化基因需要批判继承，才能在新时代实现新发展。中国是一个拥有五千多年悠久历史的国家，在世界历史中占据重要地位，蕴含着丰富的优秀政治文化。协商民主的思想追求的是在平等和谐讨论前提下，实现公意的最大化。第三，努力推进协商民主与选举民主协调共进。选举民主和协商民主互不冲突、协调发展，共同推进社会主义协商民主的发展。协商民主意味着遇到问题可以及时进行广泛的协商，实现利益的平衡。以上表明习近平协商民主思想是在新时代条件下对协商民主思想的新发展，并引领着新时代协商民主发展的方向。

（二）习近平协商民主思想推进党和政府决策的科学化民主化

决策贯穿于整个管理过程，党和政府决策的科学化民主化关系到整个社会管理的可操作性。公共理性是推进党和政府决策的科学化民主化的关键。公共理性是一个在自由化、信息化、多元化社会背景下寻求重要共识的理念，旨在最大范围、最深层次推进党和政府决策的科学化民主化。正如约翰·罗尔斯提出：所谓公共理性即是在多元社会中，各种政治主体以公正的理念、自由而平等的身份，在政治社会这样一个持久存在的合作体系之中，对公共事务进行充分的合作，以产生公共的、可以预期的共治效果的能力。[12]公共理性的最大化需要在全社会进行广泛、多层的民主协商，努力在经济发展与社会公平之间找到平衡，实现公共利益的最大化，推进党和政府对国家的有效管理。我国改革开放40多年以来，各阶层、各群体由于经济的快速发展，一方面，社会生活发生了翻天覆地的变化；另一方面，造成了社会物质文明与精神文明之间不平衡的发展，社会矛盾越来越多且在不断激化，不断出现各种群体事件。为了以理性化的手段消解冲突，通过交流、协商和妥协等方式避免社会矛盾的激化，党和政府应当大力发扬社会主义协商民主，以更符合时代要求、人民利益制定公共政策，增强决策科学性和民主性，做到既维护大多数人的根本利益，又尊重少数人的合理诉求。

（三）习近平协商民主思想指导新时代统战工作的创新

新时代统战工作的开展必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党的十八大到十九大期间，习近平就如何最充分发扬社会主义民主，组成最广泛的统一战线作了一系列深刻的阐述。统一战线不仅是新民主主义革命的三大法宝之一，而且仍然是搞好中国特色社会主义事业建设的重要法宝。不同时期统一战线的组成面临不同的新情况。新时代人民大众的受教育程度不断提高，认识世界和改造世界的能力随之增强，思想的独立性、差异性愈加明显。在网络时代更容易受外界各种各样思想文化的影响，人与人之间的空间距离被拉近，心与心的距离越来越远（网络的虚拟性是其主要原因）。同时，随着时代的发展进步，社会阶层不断分化，不同阶层之间的交流受到阻碍，引起阶层固化的倾向。如此复杂的现实情境，给新时期的统战工作带来了新困难和新挑战，迫切需要增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位。习近平总书记根据现实具体的新情况，高度重视统战工作的开展，创新新时代开展统战工作的方式方法，大力强调发展社会主义协商民主，为新时代统战工作的开展提供了科学指南。在统一战线工作中，必须坚持以习近平协商民主思想为指导，让更多的民众（统战对象）可以通过互联网积极广泛参与社会公共事务的讨论，开展好网络统战工作，继而回归到现实的具体实践，解决现实生活中广大人民群众最关心的问题。