新形势下民主党派基层组织建设存在的问题及建议

吴海军

（九三学社长沙市雨花区工委，湖南 长沙 410002）

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视多党合作事业发展，提出要坚持好、发展好、完善好新型政党制度，对民主党派提出了“四新”“三好”的要求。近年，中共中央又出台了关于加强中国特色社会主义参政党建设系列重要文件，对参政党自身建设提出了新的更高要求。基层组织是民主党派的“细胞”，基层组织建设是民主党派自身建设的“基石”。如何深刻认清新形势、把握新要求，在“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育中，不断提升民主党派基层组织自身建设的水平和实效，筑牢参政党履职尽责的根基，是民主党派当下面临的时代新课题。

一、新形势下民主党派基层组织存在的问题

（一）思想政治教育的引领力不足

一是重视不够。部分基层组织政治站位不高，对于思想政治引领工作的认识不深，大多数时候还停留在嘴上、纸上、会上，存在政治理论学习弱化、虚化、边缘化的倾向。二是学习不够。没有形成规范化的学习制度，对经常性思想教育重视不够，满足于完成上级统一部署的几项大的教育，以致于部分成员参政党意识不强、理想信念不足、价值定位模糊、出现“空心化”现象。三是融合不够。近年来，一些基层组织虽然搞了不少的教育和活动，但没有很好地将思想政治建设工作与民主党派履职尽责的各项具体工作融合起来，学习与实践“两张皮”，与新时代加强民主党派自身建设的现实要求不适应。

（二）基层领导班子的凝聚力不强

一是班子作用发挥不充分。民主党派基层组织的领导班子成员都是兼职，既要做好本职工作又要兼顾党派组织的管理事务，因此，很大程度影响了领导班子的整体合力。同时，有的班子成员在专业技术领域突出，但促进凝聚、发展团结的能力本领相对较弱，也影响了作用发挥。二是对班子考核监督缺位。民主党派市委对基层组织的班子履职既没有具体的考核要求，又缺少刚性的日常监管机制，干多干少、干好干坏都是一个样，不利于班子成员的成长。三是班子后备人才断层。长期以来，基层组织面临班子年龄结构老化、上升途径有限、人才流失加速等现实问题，从源头上发现培养人才的力度逐渐弱化，相当多的基层组织后备干部力量储备不足，难以形成稳定的人才梯队。

（三）基层组织发展的鲜活力不够

一是发展成员“同质化”。一段时间以来，民主党派出于优质人才资源的需要，没有坚持好“三个为主”的原则，纷纷在知名企业家、优秀党外干部和有较大影响力的新社会阶层人士中发展成员，忽视了党派主体界别特点和各自特色，各党派之间的鲜明界别特征正在逐步消失。二是发展方式“近亲化”。有的基层组织负责人在发展成员过程中有“照顾”“偏爱”倾向，习惯于在一个单位或者一个系统、一个行业领域内发展对象，只看眼前，不重长远，把党派组织变成自己的“朋友圈”。三是“进出”组织随意化。有的考察流于形式，发展成员没有经过严格的政治审查和考察程序，有的对长期不参加组织生活的成员没有执行退出机制，双重身份的党派成员有增多的趋势。

（四）基层组织制度的执行力偏弱

一是制度体系不完善。有的民主党派虽然注重从顶层设计上形成制度体系，但没有经常性结合基层组织的实际情况加以修订和完善，以致于有的基层组织的工作没有推动力、流程不规范、履职水平参差不齐，很大程度上影响了基层组织的自身建设。二是执行制度存在随意性。有的基层组织虽然制定了有关管理制度，但执行和实施的时候随意性很大，甚至是有制度不执行、有规律不遵守，尽管“制度上墙”了但没有实现“制度上心”，不能依靠制度树立起全体成员的“主人翁”意识。长期往复，由于执行不到位，导致制度成了“空中楼阁”，软绵绵的失去了约束力，基层组织也趋于松散。

（五）基层组织生活的吸引力不够

一是组织生活载体单一。有的组织生活没有制定完善的计划，形式单一，内容单调，大多是念念文件、读读报纸，聚会聚餐、参观游览，缺乏新意和深度。二是组织生活主题不突出。一些基层组织重活动形式、轻组织生活，没有深入学习，没有交心讨论，没有鲜明主题，往往造成组织生活变为组织活动。三是成员参与度不高。没有党派意义的活动不但很难起到统一思想、凝聚共识的作用，反而使一些成员参与组织生活的热情和积极性慢慢淡化，对党派组织也逐渐失去认同感和归属感。

二、新形势下加强民主党派基层组织建设的建议

（一）以主题教育为引领，增强导向力

持续深入地开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育，把思想引领放在突出位置，用执政党的先进思想引领民主党派成员，打牢团结奋斗的共同思想政治基础。一是在对象上确保全覆盖。通过培训、讲座、谈心、实践等方式，加强对基层组织班子的思想政治引领。各基层组织常态化开展学习教育活动，切实提升全体成员的思想政治素质。二是在内容上不断充实。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为政治引领，以实现中华民族伟大复兴“中国梦”为目标引领，以社会主义核心价值观为价值引领，以民主党派自身优良传统为精神引领，形成丰富多样的引导教育体系。三是在方式上注重多元化。以学深悟透、学思践悟为目标，活化学习载体，利用集中学习、主题讲座、实践教育、调查考察、纪念活动等方式，推动思想政治教育入脑入心。特别要注重用党派历史上的榜样和身边的先进典型教育广大成员，引起共鸣，从而达到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的效果。

（二）以班子建设为核心，增强凝聚力

班子建设是各民主党派基层组织建设的关键和核心。一是发挥“火车头”作用。火车快不快，全靠车头带。班子成员要切实担负起政治责任和领导责任，向中国共产党看齐，在参政议政、社会服务、组织活动中身先士卒，站在第一排，冲在第一线，发挥出“一根头发带动一把头发”的作用，自觉打造“讲政治、重团结、干实事”的坚强领导集体。二是抓好“领头雁”工程。各民主党派要立足着眼于明年的基层组织换届选举，注重培养年轻后备干部，给他们铺台阶、搭舞台、压担子，把政治坚定、德才兼备、廉洁公道的优秀青年人才选进班子，选好基层组织“带头人”，配好班子“合伙人”。三是念好“紧箍咒”口诀。在培养、关心、激励基层组织班子成员之外，也要加大对他们的培养、教育、鞭策和监督，促进他们主动工作、激情工作、廉洁自律工作。

（三）以队伍建设为基础，增强向心力

队伍建设是民主党派基层组织建设的基础性工作，是各民主党派成员发展保持“新鲜血液”的源头活水。一是把好入口关。严格按照各民主党派的组织发展规定，按考察发展相关程序，把好成员发展关。二是把好质量关。处理好“质”和“量”的关系，重点发展符合自身党派界别特点的代表人士，主动争取各区县市统战部的支持帮助，请他们帮助选贤荐能，做好成员发展工作。三是把好培训关。通过定期举办各种类型的学习班、培训班、现场教学等，有计划有针对性地对新发展成员进行培训。

（四）以制度建设为抓手，增强战斗力

制度建设是各党派工作经验的升华和规范，是各民主党派基层组织建设的根本保障。一是完善好制度。建立和完善一整套工作职责、学习培训、成员发展、资金使用等制度，用于指导和规范党派自身建设，以激发基层组织活力，提高参政议政能力。二是执行好制度。制度的生命力在于执行，执行的关键在于执行力。要切实强化制度意识，加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，建立健全民主集中制、民主生活会制度以及各项议事决策制度。基层组织的班子成员要带头维护制度权威，做制度执行的表率，健全制度执行机制，促进基层组织建设规范化、长期化。

（五）以充实内容为目标，增强感染力

基层组织生活是党派成员学习交流的主要方式，是增强组织凝聚力、归属感和活跃组织生活的有效途径。一是突出组织生活的主题。明确每一次组织生活的主题内容，结合党派的特点，将组织生活融入活动中，将学习和活动有机结合好。二是充实组织生活的内容。结合当前的形势、重要会议精神和党派的要求，对国家和地方政治生活中的大事和多党合作中的重大问题进行深入学习讨论，以本党派名义通过多种形式发表意见，主动履行参政议政、政治协商职能。三是丰富组织生活的形式。思想政治工作是一项有血有肉的工作，必须采取灵活多样的形式来开展，给思想政治工作增加新的元素。在形式上不拘一格，大胆创新，根据成员的特点和特长，采取座谈调研、知识竞答、观看影片、现场教学等方式进行，不断提高基层组织成员会协商、善议政的能力和实效，为助推区域经济高质量发展、实现中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。