归集是公积金一切工作的基础

熊相军

作为“准金融”部门，住房公积金中心所有的工作开展、政策落实都离不开资金。缺乏资金来源，住房公积金制度就会成为无本之木、无源之水，难以发挥住房保障作用。要推动住房公积金事业高质量发展，必须全力以赴抓好归集。

一、提高认识抓归集

住房公积金制度是改革开放以后，国家为解决城镇居民住房问题建立的保障性制度，具有强制性、互助性、普惠性、长期性等特点。单位建立公积金制度，对职工保障、自身发展、社会公平都产生着积极影响。

1.实现群众“住有所居”美好生活的需要。住房公积金制度建立以来，通过“国家免一点、单位补一点、个人交一点”有效解决了广大城镇居民住房问题。2019年，宜昌发放公积金个人住房贷款5770笔20.04亿元，支持职工购建房67.15万平方米，个人住房贷款市场占有率为17.86%，相对于商业贷款可节约利息支出50545.21万元。另有10万多名缴存群众提取公积金29.69亿元用于住房消费，人均提取近3万元。至2019年末，累计发放公积金贷款9.75万笔，为全市近15%的城镇家庭购房提供了资金支持。正是单位和职工积极缴交公积金，增强公积金流动性，公积金制度“保障安居”作用才得到有效发挥。

2.保障群众合法权益的需要。住房公积金制度的上位法规是国务院颁布的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），效力仅次于法律。《条例》授予住房公积金中心对公积金的行政和财产管理权，赋予单位为职工缴交公积金的法定义务。这种义务体现了强制性规则。现在公积金缴存比例中，单位和职工各占50%，职工缴交部分为个人工资，单位缴交部分是履行义务，也是职工享受合法权益的体现。抓好公积金归集扩面，就是依法保障群众合法权益的过程。

3.推动企业良性发展的需要。随着就业保障体系建设进一步完善，缴纳“五险一金”逐渐成为优质企业评判标准之一。相比老一辈职工，越来越多的年轻人才更加关心福利待遇。通过走访调研发现，缴交“五险一金”的企业员工归属感、幸福感要更强烈一些。按照宜昌市委市政府关于深化户籍制度改革加快推进城市化进程有关精神，宜昌公积金中心对毕业5年内落户宜昌大中专毕业生放宽了贷款额度申请条件。企业为年轻职工缴交公积金，将有助于年轻职工尽快在宜昌贷款购房、安家立业，成为企业不走的“财富”。同时，企业为职工缴交公积金部分可以税前扣除，一定程度减少个税缴纳额度。近年来，证监会将是否缴交“五险一金”纳入股份有限公司IPO（首次公开募股）申请审核条件，对企业保障职工福利待遇提出了更高要求。随着法治社会建设进程加快，职工依法维权意识显著增强。近几年公布的有关职工维权案例显示，企业及时建立公积金制度，在控制成本范围内缴交公积金，可有效规避矛盾纠纷和法律风险。

4.完善社会住房保障的需要。住房公积金制度住房保障作用，狭义上讲是保障缴存职工住房安居，广义上讲是全社会的住房保障，对城市困难人群住房具有兜底保障作用。《条例》指出，住房公积金的部分增值收益用于建设城市廉租住房补充资金。2018年，全国公积金增值收益854.25亿元，提取城市廉租住房建设补充资金502.69亿元，占全国财政筹集城镇安居工程财政专项资金5633.74亿元的9%，据估算仅2018年一年就支持50余万户困难家庭享受到廉租住房保障。这是在全国各地公积金中心的引导下，1.4亿名缴存职工为社会住房保障做出的巨大贡献。

二、齐抓共管抓归集

住房公积金中心是直属设区城市人民政府的不以营利为目的的事业单位，任何工作都应该在党委政府领导下开展。

1.争取市委市政府加强领导。要站在讲政治、顾大局的高度，通过向分管领导汇报、向市委工作简报投稿等方式，主动让市委市政府掌握公积金运行情况，争取在全市经济社会发展大局下统筹推进归集扩面工作。坚持在市政府监督下开展工作，力争将每年完成情况、下年度工作重点写入政府工作报告。

2.争取县市区党委政府支持。虽然《条例》规定县市区不设公积金管理中心，仅设派出营业部，人财物不属于地方政府管理，但公积金工作如果不在县市区党委政府领导下开展，就会孤军奋战，最终寸步难行。要建立公积金与县市区党委政府联系机制，将县市区政府分管副县（市、区）长全部推选为住房公积金管理委员会委员，在管委会决策中更多地尊重县市区政府意见。尊重县市区政府知情权，集中反馈各县市区公积金归集排名情况和向县市区财政缴纳城市廉租住房补充资金情况。探索建立更科学、全面的城市廉租住房补充资金缴纳制度，把缴纳金额与县市区归集额、归集增长率、贷款贡献率等指标挂钩。参考人大常委会模式，建立公积金中心联系县市区委员制度。中心班子成员带队，每年向县市区政府汇报工作至少2次，争取地方党委政府集体研究公积金工作至少1次。通过努力沟通，引起县市区党委政府对公积金各项工作的重视，积极争取提高地方部门的住房公积金财政预算，规范缴存基数和缴存比例，对地方缴存扩面提供有力支持。

3.争取政府部门密切配合。将人行、财政、人社、工会、法院等与归集扩面有关的机关事业单位推选为管委会委员单位，加强对公积金工作的配合和协助。争取征信部门把拒不履行公积金行政处罚情况列为企业信用评级负面标准之一。争取财政部门细化县市区一级行政事业单位缴交基础核算标准。争取各级人社部门将事业单位人员公积金足额缴交作为工资审批要素之一，支持养老保险数据共享。争取法院加强对行政处罚的强制执行力度。争取总工会加大对职工“五险一金”待遇保障的维权力度。

三、合作共赢抓归集

住房公积金制度建立之初，住房公积金中心与商业银行就有着唇齿相依的密切联系，所有公积金金融业务都委托由银行办理，公积金也为银行提供了稳定的收益和现金流。新时代中心与银行合力抓归集，对双方都有着积极意义。

1.银行抓归集有独特优势。商业银行是服务社会发展的金融主体，负责审批各类企业贷款申请。借助银行贷款审批，将企业是否建缴公积金制度作为硬性条件，可督促企业在申请银行开设公积金账户、缴交公积金。另外，商业银行服务网点多、服务对象广，在公积金制度宣传覆盖上有独特优势。

2.银行抓归集有利于自身发展。一是提供了充足流动性。银行一旦引导企业开设了住房公积金账户，账户将“永不走动”。缴存企业和职工每月向银行账户缴入住房公积金，银行在中心管理下有序发放公积金贷款，贷款家庭每月向银行按期还款，形成了资金内部流通的良性循环。这相比于其他定存资金稳定性更强、资金量更大，能为银行提供更充足的流动性。截至2019年底，宜昌住房公积金缴存总额343.58亿元，缴存余额144.79亿元，缴存余额相当于宜昌某国有股份银行2019年上半年核心一级资本的5倍。二是增加了稳定收入。宜昌公积金中心按归集额的0.15%支付归集手续费，按贷款利息收入的4%支付贷款手续费。2019年，支付归集手续费376.65万元，委托贷款手续费1492.29万元，合计1868.94万元，约占受委托银行2019年度手续费及佣金收入的5%左右。受委托银行每年归集额越高，可用于发放住房公积金贷款的资金就越充足，归集贷款手续费就会越高。这是每年都产生的、雷打不动的良性收益。

3.银行抓归集需建立公平公正的合作制度。在市场经济体制下，公积金中心选择的受委托银行越来越多样化，国有制商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行并立，覆盖的服务对象也均不相同。宜昌公积金中心制定《资金存放操作细则》，将归集额、归集额同比增长率、纳入商业贷款审核条件等情况分级赋分，客观评价各银行归集业务开展情况，将归集完成情况最好的受委托银行作为大额资金定存备选对象。多个指标并存，平衡了大型银行、小型银行之间，老牌银行、新起银行之间的差距，公开评分也得到合作银行一致认可，通过营造公平公开公正的竞争环境，将有效提高受委托银行抓归集的积极性，也能防范中心与银行合作产生的廉政风险。

四、以民为本抓归集

抓好归集，是为了更好发挥住房公积金制度住房保障作用。所以必须树立“为民归集”理念。

1.精准分类宣传抓归集。归集扩面的宣传不能是胡子眉毛一把抓，必须精准分类引导，回答与缴存群众直接利益相关的问题。对行政事业单位应重点引导劳务派遣等群体建缴，对非公企业需耐心讲明讲透公积金制度优点，对中省单位需引导到所在地缴交，对个人需引导树立“保障自身合法权益”的观念。

2.体现价值导向抓归集。在公积金归集扩面过程中，要通过利益分配导向，进一步维护新时代社会治理体系价值导向。2020年全球新冠肺炎疫情肆虐以来，医护人员奋战在最危险的一线，以无私忘我、舍生取义的大无畏精神体现着责任担当、守护着人民安全，是新时代“人民英雄”。为树立尊崇英雄、关怀英雄的社会价值导向，国家多次强调要保障医护人员工资待遇。2月11日，人力资源社会保障部、财政部发文《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间事业单位人员有关工资待遇问题的通知》（人社部发〔2020〕9号）指出，“各级人力资源社会保障、财政部门要高度重视疫情防控期间事业单位工作人员尤其是医疗卫生工作人员的工资待遇问题。”3月11日，国务院发文《关于聚焦一线贯彻落实保护关心爱护医务人员措施的通知》（国发明电〔2020〕10号）再次强调保护关心爱护措施向一线医务人员倾斜。公积金中心应贯彻落实党中央国务院要求，规范基层医护人员公积金缴存基数、提高缴存比例、扩大覆盖范围，把关心爱护一线医务人员的政策落到实处。

3.回应社会关切抓归集。近日，不少所谓的专家学者再次抛出“公积金无用论”等论调，误导广大城镇居民，将购房难等社会问题简单地归咎于公积金制度，而忽略了房地产市场平稳健康有序发展的宏观情况。有的枉顾事实提出公积金制度成为“劫贫济富”工具，刻意忽略了公积金制度运作机制及做出的社会贡献。有的炒作“不买房者不用交公积金”言论，淡化了公积金制度作为社会保障制度的强制性、普惠性、社会公平性、基本保障性等性质。这些言论都或多或少误导了城镇职工对住房公积金的认识，降低了缴交公积金意愿。2020年5月11日，党中央国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确提出改革住房公积金制度。这意味着住房公积金制度不但不会退出历史舞台，还将坚持问题导向深化改革，为保障安居发挥更大作用。公积金中心应强化“四个意识”、坚定“四个自信”，认真领会贯彻党中央国务院精神，对不负责任的个别言论敢于亮剑，理直气壮、有理有据做好宣传解释，循序渐进转变地方政府、各类企业、缴存职工对住房公积金制度的认识，切实维护最广大城镇居民住房保障权益。