关于加强水资源管理工作的调查与思考

董立新

江苏省盐城市亭湖区地处淮河流域下游里下河地区，属平原地貌，地势低平，濒临黄海，海洋调节作用明显。境内河网密布，共有各类河道1177条，新洋港、通榆河、串场河贯穿境内。从本地水资源与全区用水总量平衡来看，全区供水量需外来水补给，历年平均降水量1026.6mm，多年平均水资源总量为3.557亿m3，其中地表水资源量2.709亿m3，地下水资源量0.848亿m3，年均用水总量约5.2亿m3。笔者对亭湖区水资源管理进行了调查研究,并对全区水资源存在的问题与对策措施进行了初步分析。

一、全区水资源管理现状

近几年来，我区水资源管理工作在区委、区政府正确领导下，以实施最严格水资源管理制度、建立“三条红线”、完善水资源监控体系作为工作重点，不断强化用水需求管理和用水过程管理，切实推进机制创新，狠抓各项措施落实，水资源保障经济社会发展的能力持续增强。2018年，单位地区生产总值用水量较 2015 年下降16.8%、单位工业增加值用水量较2015年下降13.8%、农田灌溉水有效利用系数0.626，累计创建各类节水型载体80个。

亭湖区水资源时空分布不均，年内分配不均及年际间变化较大，其中主汛期（6～9月）径流量占全年的95%以上。供需仍不平衡，尽管境内河网密布，过境水量较多，但是河网调蓄能力仍然有限，没有水资源调蓄工程，本地径流及过境客水不能被充分利用，加之我区干旱缺水年份与流域基本同步，需水时来水量小甚至无水，反之丰水期则水多成涝，特别是六月份农业用水高峰时期，供需矛盾更为突出。水质型缺水突出，城镇工业和生活点污染源、农村面污染源尚未得到有效控制，直接或间接进入地表水体，影响河道水体水质。加之境外污水的侵入，造成境内水环境恶化，上游入境水量虽较高，但受上游丰枯及用水影响，来水量及水质均无保障。

二、全区水资源管理存在的主要问题

近年来，由于人口的增长、工农业需求增加、水资源利用率不高、水资源污染日益严重等原因，使我区水资源问题愈来愈凸显。突出表现在以下四个方面：

1.水资源保护管理体制仍需完善

水资源保护方面，虽然我国在国家层面已经出台许多排污控污标准和规范，例如《水法》《水污染防治法》《环境保护法》以及各种标准和规范，但是对于水资源管理方面的针对性和可操作性还不强，难以满足水资源保护工作的实际需要。近几年国家下大力气进行水环境治理，但仍有部分企业存在侥幸心理，偷排漏排。现有水资源水环境保护仅仅是从生态环境方面管理，没有从水资源方面治理，水利部门缺乏各种法律法规保护水资源，现有管理模式是多头管水、条块分割的局面，不能很好地适应经济社会发展和可持续利用水资源的要求。随着本轮机构改革逐步到位，“多龙治水”的水资源管理模式亟待解决。

2.水资源保护意识仍需强化

水资源的开发利用容易受到人类活动的影响，加之用水浪费现象仍然比较普遍，水资源没有得到有效利用，全民节水意识还有待提高。另外，农业节水措施也还不到位，仍处于粗放式管理。工业和城市生活用水效率需要提高，部分工业企业生产设备陈旧，生产工艺落后，新工艺、新技术、新材料使用率不高。随着城市不断发展扩大，城市节水对缓解城市供水矛盾也具有重大意义。

3.水环境治理力度仍需加大

目前，我区水生态环境有待持续改善，部门联动机制不够健全，水污染防治工作还存在薄弱环节。随着工农业生产的发展，城镇人口的增加，污水治理的设施及配套设施投资不足，废污水处理措施不够到位，水域养殖业缺乏科学化管理，绝大多数未经处理直接排入水体，河流、地下水的水质也受到影响，水环境保护现状不容乐观。

4.水资源管理能力有待提高

目前，我区水资源专业技术人员缺乏，尤其是缺少专门的水资源管理人员，现有的水资源管理队伍缺装备、缺工作经费。在水资源开发、利用、管理和保护过程中，也存在水资源人才流失、水行政执法人员素质参差不齐、人员编制配备不足等问题。

三、水资源管理对策与措施

1.节水优先，支撑经济社会可持续发展

一是根据水环境条件和水资源承载能力，制定全区产业结构、布局调整方案，调整与水资源条件和水资源供应不相适应的经济发展结构，使产业发展和产业布局与水资源配置协调，建立与水资源水环境承载力相适应的经济结构体系。确定水资源“宏观控制指标”和“微观定额指标”，明确全区总体及各大块、各行业乃至各单位的水资源使用指标，科学制定产品生产或服务的用水定额，不断促进产业结构调整，逐步淘汰高耗水、高污染行业。对非工业行业和居民生活用水也同步开展定额用水管理。

二是积极发挥市场在水资源配置中的基础性作用，建立合理的水价机制。同时，不断转变经济增长方式，提高用水效率，建立规范有序的水务市场，制订合理的水价机制，促进水资源优化配置，提高用水效率、减少浪费。

三是探索建立以水权、排污权分配交易的水务市场模式，实现水务市场化运作。政府的角色要从水务的提供者转向水务规章的制定者、水务市场监管者，积极引入市场机制，依靠市场力量建立合理的水权分配和市场交易模式。同时允许水务资产结构和投资结构多样化、多元化，建立有效的激励机制，实现“一龙管水，多龙治水”的目标。

四是探索应用先进的节水技术和措施。工业企业大力推广清洁生产工艺、应用节水技术和节水设备，大幅削减水耗，改进污水处理工艺，加大中水回用，逐步达到污废水零排放。目前，我区供水管网漏损率偏高，这就需要进一步加强管网维护管理，采取有效措施进行测漏治漏。同时，加快实施供水管网更新改造步伐，努力减少自来水在管网输送过程中的漏损。提高居民节水器具的普及率，强制推广公共建筑节水技术、市政用水节水等，道路冲洗采用高压低流量设备。推广应用技术和设备对提高居民生活用水和公共场所节约用水水平将起到积极作用。

2.严控污染排放，维护良好生态环境

随着全区人口不断增长，城市规模不断扩大，生活污水、生产废水排放量急剧增加，对水环境构成了严重威胁。一是提高城镇污水处理厂的效率，采取集中式污水处理模式，借鉴先进的污水处理工艺，提高污水处理设施规模和污水处理率，削减污染物直排入河排放总量。二是分类治理污染河流，对于污染程度不同的河流或河段应采用相配套的治理措施。采用河水增氧、建设人工湿地、沿河污染源面源控制、富营养化防治、生态砾石床等手段，改善轻度污染河流。三是加大生态修复的力度，采用增氧曝气技术、生态浮床技术、生态复合填料技术等，恢复河流水体生态系统和河岸生态系统。

3.完善水信息系统，加速水资源信息化建设

建立水资源管理信息系统，完善水资源的供、用、耗、排全过程和全要素监控体系。建立健全用水与耗水监控系统、供排水监控系统、水文水质监测系统、废污水排放监测系统，以及相关的预测预报系统，实现水资源、水生态、水环境的综合管理。要加强对水资源开发利用开展实时监控，确保利用总量不能超过水资源的可持续供应量，有效保护、合理配置、高效利用水资源，水质不应随着时间推移而下降，确保全区经济社会的可持续发展。

4.强化危机意识，提升水资源应急能力

在水资源管理过程中要强化水危机意识，积极有效开展洪水危机管理、枯水危机管理、水环境危机管理和水生态危机管理。首先要防止人为因素造成的水危机，从维护河湖健康、饮水安全、水生态安全、粮食安全、人民生命安全的角度出发，建立健全水安全保障体系和应急处置机制。涉水管理不仅是水利部门的职责，也是全社会的义务，城乡居民都需要牢固树立预防水危机意识，避免遭受水环境污染和破坏的影响，促进亭湖经济社会可持续发展。

5.完善法律法规，严格水行政管理

加强水资源管理工作，用涉水法律法规保障各项管理措施落到实处。一要严格规范执行《水法》《水污染防治法》《取水许可和水资源费征收管理条例》以及《江苏省水资源管理条例》等法律法规。二要针对我区水资源管理的特点，制定相应的管理办法。三要切实依法行政，加大水行政执法力度，规范各类水事行为，确保水资源保护的各项措施实施到位。

6.通力协作，多方参与治理

我区水资源管理与长效管护，必须通过提高全体居民的水环境保护意识，达成社会共识后，才能取得实实在在的成效，最终实现人水和谐发展。这就要求我们相关职能管理部门和社会团体通力合作，充分利用新闻、报刊、社区宣传栏、互联网等各种媒介，全方位阐述水污染对社会的危害，建立公众水环境水生态教育体系，加强公众的宣传教育，更好地参与到水资源管理与保护中。