新生代农民工返乡创业行为的影响因素研究

2020-01-17

环渤海经济瞭望 2020年8期

一、前言

新生代农民工在城市建设中的特殊地位，以及由此造成的农村地区空心化等问题，越来越引发政府和社会各界的广泛关注。随着城镇化进程的不断加快，大量的新生代农民工涌入城市，在推进城市发展的同时也产生了很多问题。数量庞大的新生代农民工给城市带来了巨大的交通压力、资源分配压力，人口安置方面也是一个难题。向城市倾斜的新生代农民工带走了大量农村劳动力，导致农村发展动力不足，城市与农村的差距日益扩大。而通过研究影响新生代农民工返乡创业行为的因素，有助于制定各项政策吸引并扶持新生代农民工返乡创业，从而带动农村增加就业岗位，促使劳动力就近就地转移就业，转变农村产业结构，构建新型城镇化建设。

二、新生代农民工返乡创业相关概念及背景

（一）新生代农民工的概念。新生代农民工，是20世纪80年代，因改革开放所引发出“打工热潮”中衍生的特殊人群，这些人在很大程度上对城市的快速发展贡献出不可或缺的作用。他们大多数没有务农经历，毕业后就进入城市打工，但受到文化、经济等种种因素影响，城市对他们仍然缺乏归属感。根据统计数据显示，2019年中国农民工总量为2.9亿，其中新生代农民占比超过50%，已经成为了中国农民工的主体，且其发展趋势将会影响国家和城市的未来建设和发展。

（二）返乡创业的概念。返乡创业从字面上看，能够分为两部分：回乡和创业。目前，根据我国农民工的构成情况，以及发展现状来看，两种对于返乡的解释都是合理的。第一种，是指返回自己户籍所在地或者自己在进程务工前一直生活的地方。第二种，是指从城市向经济欠发达的乡镇转移，上述两种情况都属于返乡。

（三）新生代农民工返乡创业的现状。在国家及地方政府的扶持下，一些农民工借助在城市打工积累的理念、资金、技术回乡创业，农村劳动力由过去的单向流动向双向流动转变。但由于我国乡村地区的市场经济环境对返乡创业应当具备的基础条件顺应程度较差，加之返乡创业农民工对创业资本积累有限，对风险的抵抗能力较低，本地人脉资源积累不足等因素，影响了新生代农民工返乡创业的行为及创业成功率。基于这一现状，本文将研究分析新生代农民工返乡创业行为与创业意愿的影响因素所在，希望为推进乡村建设工作提供参考意见。

三、影响新生代农民返乡创业行为的因素

笔者将从创业认知、创业意愿以及创业决策研究三方面来分析新生代农民返乡创业的影响因素。

（一）创业认知。创业认知是指创业者对重要机会、市场发展等创业前提进行自我判断、评价的认知，简单的来说就是创业者的商业敏感度和相关知识的积累。从创业认知的角度来说，新生代农民工虽然相比于传统农民工，思想更开放，接触的知识面更广，但总体来说，新生代农民工的创业认知是不足的，他们对机会的识别能力、风险承受力及决策力不足，他们本身的学识水平和经商经验限制了他们返乡创业，这也就导致很多新生代农民工无法判断自己是否应该返乡创业，以及如何开始创业。

（二）创业意愿。创业意愿是新生代农民工返乡创业的前提，只有具备创业的意愿和想法，才会开始考虑创业的具体实施细节。影响新生代农民工创业意愿主要包括以下几个方面：首先是个人的创业认知，也就是主观条件。其次是创业的客观条件，其中包括市场经济环境、创业者自身经济条件、招商引资政策等。从市场条件来说，对新生代农民工返乡创业，探究其实质，仍然是一种市场经济活动，所以返乡创业成功与否的关键，还是取决于市场条件。目前，我国乡村地区的市场经济环境对返乡创业应当具备基础条件的顺应程度较差，影响了新生代农民工返乡创业的意愿。从创业者的经济条件来说，创业是需要资金的，创业者需要积累原始资本，但很多新生代农民工根本无法通过自身获取这笔资金，贫困拮据的经济环境限制了他们的创业想法。从招商引资政策来说，很多农村地区其实并不具备返乡创业的标准及条件，脱离于现状而出现的招商引资政策强行与新生代农民工返乡创业的理念进行融合，大大打击了新生代农民工返乡创业的意愿。

（三）创业决策。从创业过程来说，即使新生代农民工作为创业者突破了以上两个关卡，但创业决策仍然难住了很多创业者。创业决策指创业者在创办企业过程中涉及到的所有决策过程，其主要分为决策速度，认同度和正确度。这三点都会对创业是否成功产生极大的影响，其中的每一点都与此前提到的影响因素有关，比如创业认知和创业环境都会影响决策速度。

四、引导新生代农民工返乡创业行为的对策

根据分析出的影响因素可知，想要提升新生代农民工返乡创业的行为，就要根据其影响因素对症下药。充分利用经济杠杆及宏观调控，对引导新生代农民工返乡创业活动发挥积极的指导作用。

（一）注重对新生代农民工的创业认知培养。新生代农民工产生创业意愿的前提在于其对市场有足够的了解，并且在此前提上能够发现商机，整个过程都需要创业者有足够的商业知识支撑其做出决策。因此，政府应当采取措施提高新生代农民工对创业的认知，通过定期开展讲座、培训班、专家入户指导、普及创业知识等方式提高新生代农民工的认知水平，丰富其知识结构，解决最根本的问题，真正促进新生代农民工创业。

（二）重视地方政策的应用，扶持返乡创业人员。政府应当增强优惠政策和对创业者的指导及帮助，可结合以下几点：

第一，政府应重视地方返乡创业工作，积极规划适当的政策扶持创业者，并将其作为工作的重要部分，认真落实。不仅要对农民工返乡创业活动进行指导，还要根据该地区的实际市场环境，充分利用乡村独特的自然资源，引领返乡创业的新生代农民工，寻找适合市场形势的创业项目，避免出现因缺乏市场调研而产生的“盲从”现象。例如可以组成专门的调查小组，对该地区影响新生代农民工创业意愿的具体因素进行统计分析，有针对性的制定优惠政策，使其真正贴合民众需求。

第二，地方政府部门应当正确对待和理解返乡创业农民工的心理，建立系统化、制度化的创业管理体系。各级垂直的政府工作人员，应当各自熟悉自己部门的权利和义务，杜绝出现滥用职权、部门重叠和形式主义等问题，不断提高自身为人民服务的意识。还可以组建返乡创业工作组，专门负责对返乡农民创业工作以及招商引资项目的市场调研工作，对工作组的工作情况、人员架构、分工等应实行透明化管理，简化创业程序。

第三，地方政府可以聘请有经验的经济学学者或者社会学专家，专门为新生代农民工的返乡创业问题组建特别工作小组。结合实际情况探寻地方创业所存在的问题，并与创业者们共同探讨研究，从而制定出有效的、具体的扶持政策，为返乡创业农民工提供更优质的服务，最终达到带动农村区域经济发展的目的。

（三）优化营商环境，提高服务水平

第一，加大财税政策支持，创新金融服务。可以从税收金融等方面出台优惠政策，真正贴近返乡创业者的诉求。对于新生代农民工创业工作中涉及到的金融税收方面给予一定程度的资源倾斜，如税收方面可以降低税率，降低企业运营成本，让返乡创业者有更多的资金投入项目运作中。金融方面可以适当降低市场准入条件，如举办创新创业大赛提供奖金，或者提供创业专项贷款、降低贷款条件等。

第二，完善配套设施，强化人力资源服务。地方政府在吸引新生农民工返乡创业的同时，也要完善基础设施建设，营造出良好的创业环境和氛围。增强人力资源支持，通过用工服务进行用工需求信息采集，开展用工指导；通过招才引智，吸引创业企业所需的技术技能及管理人才，从而在硬实力和软环境的双重作用下带动区域经济发展，为农民工营造一个宽松良好的营商环境。

第三，建立完善的创业指导服务体系，让创业者有处问，有处寻。大力宣传相关帮扶政策，鼓励农民工返乡创业，通过以点带面、个体带动群体的方式，让创业氛围逐渐浓厚。