对北京德青源产业扶贫项目的思考和展望

党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少超过9000万人。截至2019年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至551万人，累计减少9348万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%，累计下降9.6个百分点。

产业扶贫是以市场为导向的重要扶贫手段，是当前我国治理贫困的有效方略。为贯彻落实习近平总书记关于扶贫攻坚的重大战略决策，实现国家到2020年全面脱贫战略目标，在北京市委市政府、国务院扶贫办的大力支持下，以蛋鸡产业为抓手，依托财政资金和政策性金融的支持，通过市场化运作，于2015年发起实施了金鸡产业扶贫工程。

一、北京德青源金鸡产业扶贫项目的现状分析

北京德青源公司是中关村自主创新示范区的国家高新技术企业，是农业产业化国家重点龙头企业，是全球最大的蛋鸡养殖和蛋品生产企业。公司2000年成立以来，在北京市委市政府的支持下，先后承担了奥运会、APEC会议、九三阅兵式、十九大等一系列国家重大活动的蛋品供应工作，打造出一套全球首创的“有机种植-生态养殖-食品加工-清洁能源-有机肥料”一体化、一二三产业融合发展的循环农业模式，2009年被联合国环境署评为全球环境示范工程。北京德青源公司创建了“鸡蛋身份证制度”，结束了我国鸡蛋“三无”（无标准、无生产日期，无品牌）历史，推动并参与制定了中国第一部鸡蛋标准，开创了我国鸡蛋品牌的先河。德青源拥有国家蛋品工程技术研究中心，建立了一套完善的蛋鸡标准化运营管理体系，确保每个农场生产的鸡蛋都可全程追溯。

北京德青源金鸡产业扶贫是国务院扶贫办向全国重点推广的产业持贫工程，金鸡产业扶贫工程实施三年来，北京德青源公司以蛋鸡养殖产业为抓手，于2015年发起实施金鸡产业扶贫工程（以下简称金鸡工程）。四年来，北京德青源公司已在全国14个省（直辖市、自治区）的28个贫困县合作实施金鸡工程，其中15个县已经投产，其余13个县正在进入全面建设阶段。据德青源公司负责人介绍，截止2019年1月已累计带动58032名建档立卡贫困群众脱贫减贫，金鸡产业扶贫项目初见成效。

（一）北京德青源金鸡产业扶贫模式总结

目前，德青源金鸡产业扶贫项目是国务院扶贫办推行的12种扶贫模式之一，是继财政专项扶贫、教育文化扶贫、基础设施扶贫之后，龙头企业在产业扶贫领域的创新探索。这种模式通过贫困县政府设立农业资产公司，农业资产公司作为平台公司，整合涉农资金，加上贷款，按照德青源公司设立的标准建设蛋鸡养殖产业园，建设金鸡产业项目生产经营所需固定资产，享有固定资产所有权。德青源公司在贫困县设立运营公司作为龙头企业，投入流动资金，输入技术、品牌，配备人员进行经营和管理，享有经营权。贫困群众组成经济合作社，投入土地和劳动力，享有收益权。贫困县蛋鸡养殖产业园项目建成后，由德青源公司租赁经营，每年按照固定资产投资总额的10%支付租金，租期15年。租赁期满后，德青源公司可续租也可按固定资产折旧后的残值收购固定资产。

（二）北京德青源金鸡产业扶贫项目的扶贫带贫机制

扶贫带贫机制主要表现为：贫困县在金鸡产业项目覆盖的重点贫困村设立公益岗，将租金收益，按劳取酬设定标准日工，通过蛋鸡产业园和关联产业提供稳定的采购订单，带动贫困群众通过劳动实现脱贫。

1.就业带动脱贫。主要有两种途径，一种途径是德青源公司每年向贫困县农业资产公司支付租金，农业资产公司还本付息之后的剩余，按照入资比例分配给各合作社，合作社每年设立标准日工，从事村级环卫、安保和护工等公益岗位劳动，并以补差原则核定工时，按劳取酬。另一种途径是在金鸡产业园设立工作岗位，面向社会招聘，坚持建档立卡贫困群众优先的原则，贫困群众通过劳动获取市场化的薪资收入，让有劳动能力的贫困群众通过力所能及的劳动获得收入。

2.关联产业带动脱贫。金鸡产业园可通过上下游关联产业为贫困县提供稳定的采购订单，主要包括种植合作社、蛋鸡养殖合作社、物流运输公司、劳务服务公司、有机肥厂、蛋品包材厂、扶贫蛋直通车等七大关联产业，通过带动当地集体经济发展，进一步实现脱贫。

以上扶贫带贫机制可以归纳为“379扶贫带贫机制”，即在德青源金鸡产业扶贫项目建设和运营过程中，建档立卡贫困群众保持达到总用工数量的30%；德青源运营公司提供的产业链上下游订单数量中，70%给予由建档立卡贫困群众组织的专业合作社；租金的90%用于为建档立卡贫困群众创造力所能及的扶贫公益岗位。

表1 德青源“379扶贫带贫机制”

表2 德青源金鸡产业扶贫项目的地区分布

二、北京德青源金鸡扶贫项目运转过程中存在的主要问题

（一）贫困群众的招工和用工问题

虽然德青源公司与当地农村专业合作社签订了劳务服务协议，为蛋鸡养殖产业园周边贫困户提供鸡蛋挑拣、装箱、鸡蛋装卸、包材装卸及淘汰鸡转群等部分临时性工作岗位，既节约了企业运营成本，又稳定解决了当地部分贫困户的就业。但用工数量有限，对今后存在的贫困户招工难、用工难问题需要做长期性考虑。

目前，衡量贫困的标准已经越来越超出劳动收入这样的货币标准。单一的收入贫困统计已经无法客观反映农村真实的贫困状态。很多地方在精准扶贫识别贫困户中已广泛使用非收入的指标，从多个维度定义和识别贫困，越来越成为脱贫所必须依据的基础。根据贫困户认定条件，贫困人口人员致贫原因也是多维度的。对于贫困户中年纪较大、身体孱弱、文化水平低、不具备各类专业技能的人员，或者是因病缠身、身体残疾等不具备基本劳动能力的人员，基本无法胜任蛋鸡养殖产业园一线养殖、防疫、电工等技术岗，只能从事低端、简单易操作的部分临时性工作岗位，招用具有以上状况的临时工，还会相应增加企业劳动用工的生产安全风险和用工成本。现实中还存在部分具有劳动能力的贫困户，主观思想上不愿脱贫，认为脱贫摘帽后将不能再继续享受国家政策补贴等问题。

（二）由于种植与养殖环节的脱节导致畜禽养殖的污染问题

由于目前的种植与养殖环节的脱节，无法实现农村土地耕种与养殖场的结合，加剧了蛋鸡养殖产业园的畜禽粪便对环境的污染。养殖业的发展离不开种植业，种植业为养殖业提供饲料，养殖业为种植业提供充足的有机肥。但是，随着农村经济发展和产业结构调整，从事种植业的人员也逐渐越少。养殖者不种田，种田者不养殖，造成畜禽粪便无法就地消纳，只好就地排放，导致畜禽养殖污染物排放量急剧增加，畜禽养殖业的污染治理已迫在眉睫。

（三）蛋鸡养殖产业园与关联产业的关联问题

与蛋鸡养殖产业园相关联的七大关联产业，主要包括种植合作社、蛋鸡养殖合作社、物流运输公司、劳务服务公司、有机肥厂、蛋品包材厂、扶贫蛋直通车。七大关联产业与蛋鸡养殖产业园的关联程度有深有浅，下一阶段应该在提升与七大关联产业的关联度上多下功夫，争取拿出能够落在实处的具体措施，德青源运营公司提供的产业链上下游订单数量中，应该确保70%给予由建档立卡贫困群众组成的专业合作社。

三、进一步推进北京德青源金鸡产业扶贫项目的主要对策建议

根据习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实国家扶贫战略“四个切实”和“六个精准”的具体要求，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫。

（一）建立长效扶贫机制，保障对贫困人口的用工需求

北京德青源公司在同等情况下优先录用贫困群众并保证建档立卡贫困户在企业用工比例中不低于30%，稳定并保证379中的30%的贫困户用工需求，因为用工的稳定性和可持续性能够保障贫困户获得长期稳定的就业收益，建议德青源公司与当地农业投资公司能够建立长效用工机制，保障30%的用工比例能够一直坚持下去。

在保障30%的用工比例前提下，还应该注重向贫困户传授技能及专业技术，助力培养贫困户“造血”能力，提升劳动技能。对于有劳动能力的贫困人口，用工优先，通过劳动脱贫；对劳动能力不强的贫困人口，进行技术培训，提高劳动能力。因客观因素导致没有劳动能力的部分贫困人口，无法胜任企业用工要求，应该通过相应政策兜底。对于思想不积极的贫困人口，要倡导教育，首先从精神上进行脱贫。也需要政府相关部门定期对贫困户进行思想教育，在社会上形成良好的扶贫导向，积极主动通过劳动让贫困户靠自己的双手有尊严地脱贫。为了保障精准扶贫工作落实到位，德青源公司应该建立机制主动与相关部门对接联系，分层次、多角度开展用工扶贫工作。

（二）延伸扶贫产业链，加强德青源企业与关联产业的关联度

企业内部要处理好获取利润与参与扶贫的关系，在现有条件下，需要扩展扶贫方式，延伸扶贫产业链，把扶贫措施建立在当地需求的基础上，与当地的产业基础紧密结合。蛋鸡养殖产业园与贫困地区的产业相结合，延伸出的种植合作社、蛋鸡养殖合作社、物流运输公司、劳务服务公司、有机肥厂、蛋品包材厂、扶贫蛋直通车等七大关联产业，要让贫困群众充分参与到关联产业的生产经营过程中，让贫困群众通过自己的劳动获得收入，增加生活收益。保持贫困人口参与受益的总比例达到70%以上，实现“379”中的70%的既定目标，激发贫困人口的内生动力，让其在关联产业带动下，用自己的辛勤劳动实现脱贫增收。

在七大关联产业的生产经营过程中，需要进一步加强与蛋鸡养殖产业园的关联度。目前，蛋鸡养殖过程中60%的饲料来自玉米，建议德青源公司优先采购七大关联产业中种植合作社生产的玉米。尽管部分种植合作社生产的玉米干湿度暂时不符合要求，但是只要按照市场价给出一定量的玉米采购需求，当地即可建立玉米烘干厂，经过烘干处理玉米的干湿度就会达到要求，相应地又带动了相关产业的发展，进一步延伸了扶贫产业链，也符合国家采购大宗农产品向贫困县倾斜的政策。

（三）协调蛋鸡养殖产业发展与环境保护的关系，力争实现双赢

目前，需要强化种养结合的理念，抓紧建设无害化处理的设施建设，及时对蛋鸡养殖产生的粪便、污水、污物等进行处理。在生产环节，要重视无公害禽蛋生产体系的建设，重点解决饲料中违禁药物使用和药物残留问题，改善鸡舍内环境卫生，减少生产过程的污染。在流通环节，应该加快周转，并建立合理的冷冻、冷藏保存和运输体系。针对中高档消费市场，要推广品牌优质蛋产品，对鸡蛋进行清洗、分级、包装，并实行冷链运输和储藏，开发出多种多样确保环境安全的禽蛋产品，以扩大消费，促进生产的发展。作为我国蛋鸡养殖领域独具特色的可持续发展的现代生态农业企业和我国鸡蛋供应商中的佼佼者，理应承担起由种养结合的、传统化养殖向现代化养殖转变的实践者，通过发展循环农业经济，把有机肥产业做好并进行推广，种养结合，让更多农民群众受益。

（四）赋予贫困县的德青源运营公司一定自主权，提高扶贫效果

由于农村区域特点明显，扶贫模式的可行与否受地方经济、文化及所处发展阶段的影响，不能盲目复制，应该结合地方特点进行调整。德青源公司总部在制定主要目标、规章制度和规范标准的前提下，允许28个贫困县的德青源运营公司有一定的自主权，可以根据本地的实际情况，保持具体扶贫措施的灵活性。在建立长效扶贫机制基础上，将有效推进的产业扶贫带贫措施落到当地的德青源企业，因为只有当地的德青源运营公司才能实现与贫困县和贫困人口更好地对接。德青源总公司将各地的德青源运营公司作为管理和服务的对象，在当地德青源企业建立扶贫责任制，当地德青源运营公司向德青源总公司履行扶贫带贫责任，并将完成扶贫带贫目标纳入年终业绩考核的指标范围。

今后，当地的德青源运营公司需要继续保持30%贫困人口的用工比例，加深与七大关联产业的关联度，把关联的实际举措落在实处，尤其在玉米和包材的收购上体现出来。当地德青源运营公司需要大量的包装材料，七大关联产业之一的包装材料厂可以有力地吸引当地贫困户就业，德青源公司可以给当地的包装材料厂一定的包材采购量，这样的举措一方面增加了德青源与当地企业的关联度，另一方面也实现了带贫作用。除此以外，德青源公司每年将一定数量的下架淘汰鸡（可以继续产蛋，但产蛋率有所下降，过了产蛋高峰期）给予贫困户养殖，扩展扶贫的深度和广度，实现淘汰鸡养殖与德青源公司的关联，既延伸了扶贫产业链，提高了扶贫效果，又通过淘汰鸡养殖让贫困户得到实实在在的获得感。

四、对北京德青源产业扶贫项目的未来展望

2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入11567元，比上年名义增长11.5%，扣除价格因素，实际增长8.0%；名义增速和实际增速分别比全国农村高1.9和1.8个百分点。工资、转移、财产三项收入增速均快于全国农村居民该项收入增速。2019年贫困地区农村居民人均工资性收入4082元，增长12.5%，增速比全国农村高2.7个百分点；人均转移净收入3163元，增长16.3%，增速比全国农村高3.4个百分点；人均财产净收入159元，增长16.5%，增速比全国农村高6.2个百分点。经营净收入比上年加快增长。2019年贫困地区农村居民人均经营净收入4163元，增长7.1%，增速比上年加快2.7个百分点。

表3 2019年贫困地区农村居民收入状况

党的十八大以来，贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增速比全国农村高2.2个百分点。2013-2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入增速分别为16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年 均 名 义 增 长12.0%，扣除价格因素，年均实际增长9.7%，实际增速比全国农村平均增速高2.2个百分点。2019年贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平的72.2%，比2012年提高10.1个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。

表4 贫困地区农村居民人均可支配收入变化

续表

2020年以后，国家扶贫战略将会作出调整。德青源公司与当地签订的15年租赁协议，开始于2015年，最早将在2030年到期。国家在2020年宣布农村脱贫目标实现时，需要客观指出2020之后的农村贫困状况。在2020年打赢脱贫攻坚战之后，应该积极借鉴国内外的相关经验，重点做好反贫困政策与社会救助政策的衔接，并要大力提倡“发展型社会救助”。不仅要满足贫困群众吃、穿等基本生活需求，还要在教育、医疗、住房方面使其得到保障，这意味着不仅解决贫困户最基本的生存需要，还将解决其部分发展需要。2020之后，德青源公司业需要客观面对28个县的扶贫状况，创新扶贫模式，对接新时期国家扶贫战略的需要。

2020年农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困之后并不意味着贫困的消失，由于地区发展不平衡的原因相对贫困人口仍然会长期存在。由于农村人口的极大脆弱性和兜底保障的有限覆盖，完全依靠低保兜底的手段来解决农村贫困问题在当前的社会现实之中存在很大局限。产业扶贫行动，将贫困户直接推向市场，利用市场机制进行扶贫，这一方面可能会使贫困户的收入增多，但是同样也增加了贫困户的市场风险。产业扶贫对市场的依赖性很大，通过市场化经营实现产业脱贫，产业扶贫并不能完全解决贫困问题。因此，对产业扶贫的效果需要合理预期，坚决避免扶贫致贫现象的发生。

由于导致贫困的原因不同，需要将贫困人口进行分类，对不同类型的贫困人口采取不同的扶贫模式，优化扶贫效果。面对贫困人口致贫原因的多元化和新时期农村贫困的新特点，需要培育综合性的治理结构，进行制度结构层面的建构，开展扶贫制度的供给侧改革。2020之后的扶贫工作，需要创新扶贫带贫机制。不仅仅是就扶贫谈扶贫，将会是超越扶贫部门本身，更多的是将扶贫工作与社会保障、教育、医疗、养老等农村公共服务相结合，追求城乡之间的统筹和平衡发展，在脱贫的同时，实现农村基本公共服务水平的提升，为乡村振兴从产业、制度上打下基础。因此，治理2020年后的农村贫困需要设计城乡一体化的扶贫战略和政策，这是下一阶段扶贫工作需要引起重视和共同努力的方向。