中小企业技术创新的政府扶持对策探析

一、前言

我国企业在发展的过程中，中小企业技术创新数量占据了一定份额，并且在此基础上取得了较好的成果，逐渐成为我国经济发展期间的支柱型产业。但是，中小企业技术创新力较为薄弱，并且在此基础上政策体系不完善，产学研结合不紧密，导致中小企业技术创新无法得到预期效果。为此，如何提升中小企业技术创新力，并且构建完善的中小企业技术创新体系尤为重要。这就需要政府为企业技术创新创造良好的政策环境，从而为我国企业较快发展奠定良好的基础。

二、中小企业的界定

中小企业界定是政府制定中小企业技术创新扶持政策的重要基础，其目的是为政府扶持中小企业明确范围与对象。但是，中小企业概念较为模糊，没有较为完整的定义，在国际中标准不统一，在对中小企业进行界定的过程中，由于不同地区历史条件存在差异，有各自符合该地区的解释。随着我国经济的发展，中小企业定量范围有所调整，在对中小企业界定期间，主要有以下两种方法；1.从定性角度进行分析，将控制方式与经济特征为界定，反映企业组织结构与经营方式中的特点。2.从定量角度进行分析，通过不同指标对企业规模进行衡量，能够直观呈现企业大活小概念。

三、中小企业技术创新特点

首先，多样性。随着我国市场经济的发展，消费者能够对市场变化有明显感知，能够通过不同的的创新进行选择，一般情况下表现在来源以及成果等方面。其次，广泛性。我国中小企业分布在各个行业中，由于不同行业创新视角有一定差异，在创新的过程中产生一定的广泛度，使创新广泛性有不同程度的增加。再次，效率性。创新成果在企业发展起到扮演着较为重要的角色，可较好提高企业经济效益，以此形成较好的社会效果。最后，合作性。由于一些因素的影响，中小企业资源受到限制，在进行技术创新的过程中需要与外界进行资源交换，其中包括政策制定者以及外界银行等机构，使中小企业创新有较大的合作性。

四、政府扶持中小企业技术创新的必要性

（一）企业技术创新外部性与不确定性限制激励作用。市场在对激励技术创新方面有较强的自组织能力，可为企业创新技术提供条件，但是技术创新产出，特别是对基础性技术以及共性技术，不但具有公共产品性质，又具备私人产品性质，若缺乏相关制度，会使创新收益与风险失衡，从而出现外部效应，会导致市场自发力量技术创新驱动力不足。在进行技术创新的过程中，市场以及技术具有不确定性，对于中小企业来说，只能进行单一技术开发，若失败，会涉及到整个开发项目，甚至限制企业发展；若开发成功，需要承受风险以及不确定性，会再次减弱企业创新力，为此应将政治政策激励以及市场激励有效结合，促进中小企业技术创新。

（二）中小企业技术创新问题超过大企业。中小企业在技术创新过程中，存在人才、资金以及信息等方面问题，其中人才缺乏是中小企业技术创新最大障碍。其次是资金问题，缺乏鼓励创新的良好环境。由于中小企业人才缺乏、资金来源不足、信息失灵等问题，致使中小企业技术创新驱动力不足，缺乏市场竞争力。此外，中小企业在融资以及创新目标选择方面也有较大阻力，特别是资金问题。除此之外，中小企业对技术创新认识也存在不足之处，较为重视经营组织能力以及市场营销能力，对技术开发以及研究不够重视。

（三）国际竞争需求。技术创新是中小企业经营发展的基础，也是企业市场竞争力重要因素。随着我国经济全球化发展，中小企业国际化发展成败取决于国际竞争力。由此表明，技术创新是中小企业发展的核心。政府对中小企业技术创新进行扶持，能够为国家竞争力的提高奠定良好的基础。随着知识经济时代的到来，不同生产要素在经济发展中起到显著作用，创新是整个经济活动中重要的内容，其特点是生产个性化以及多元化，生产规模逐渐变小，经营灵活性以及灵敏性是中小企业发展中的一个重要变化趋势。其中信息技术能够使中小企业组织形式更加灵活，为中小企业创新提供广阔空间，所以政府对中小企业技术创新进行扶持，符合国家利益。

五、政府扶持中小企业技术创新原则

（一）公开原则。公开原则是公平、公正原则的保障，主要包括政府需要将相关信息以及资料对中小企业公开，同时负责扶助中小企业获得该信息。比如，国外一些国家通过立法确保中小企业技术创新，遵循公开平等原则，政府将有关信息以及资料向社会以及企业公开，不但能够平等对待所有企业，而且还能够使中小企业得到高价值的信息。但是公开原则具有一定的相对性，会涉及到企业技术秘密的公开性问题，受到政府以及企业的较大关注。为此，政府需要平衡知识产权保护与公开性。

（二）分类指导原则。中小企业在进行技术创新的过程中，有一定的普遍性与多样性，这就需要政府在支持中小企业的过程中，应当遵循分类指导原则。分类指导原则主要是指政府相关部门、政策以及计划等措施，通过自身特点选取针对性政策，以此确保适用的对象与范围。

六、中小企业技术创新中政府支持对策

（一）建立组织管理机构。首先，完善中小企业信息服务中心，为企业决策提供权威信息服务。其次，组织技术创新推广活动，促进技术创新成果，并且在此基础上向其他行业进行推广。最后，中小企业应当构建人才培养中心，以此为企业人才发展提供系统培训，确保中小企业技术管理以及人才发展适应现代企业发展需求，从而完善企业人才队伍。

（二）制定相关法律法规。首先，需要对现有法律制度进行完善，以此为企业发展提供法律保障。同时制定专门法规规定市场行为，根据具体法律内容处罚一些不良行为，以此保证数据的透明性。其次，中小企业应从利润与资产角度构建相关制度，从而保障资产负债情况公开提供，其中政府部门的企业财务信息也应该为市场提供，以此为信息对称提供重要保障[2]。

（三）完善信息服务体系。首先，政府应当大力宣传信息对企业的重要性，以此确保中小企业通过信息基础知识教育以及能力培训，从而为企业人才提供信息化训练。其次，政府还需要对信息服务行业进行规划，明确行业准入标准、服务范围以及退出机制等，在此过程中需要把区域信息服务网络与全国信息网络进行有效的结合。最后，政府还应当实现信息化服务，在此期间需要进行补贴、政策优化以及财税支持等，对于一些需要构建中小企业信息系统的企业，政府需要大力支持，以此为其介绍相关的信息专业服务机构，并且在此基础上还需要进行可行性评定，同时进行必要的补贴资助。

（四）构建中小企业金融机构。我国虽然构建了一定规模的信用社与银行，专门为中小企业提供金融服务，但是目前金融机构业务不成熟，并且金融机构自身在运行的过程中存在一些问题，比如业务针对大型企业，即便设置了中小企业金融服务机构，在较多情况下很难对中小企业有所帮助，对中小企业支持能力有一定减弱。因此应构建专门的中小企业金融机构，需要政府投入足够资金，主要来源是政府借款以及发行中小企业债券等，以此促进金融业与中小企业共同发展。

（五）强化中小企业技术创新基金政策支持。首先，信用保证基金。信用保证基金主要功能是为中小企业提供担保，并且在此基础上构建较为完善的中小企业信用担保体系。其基金来源主要是由政府投入或者发放债券。其次，中小企业发展基金。中小企业发展基金资金来源主要包括政府专项资金；各级财政预算；出售国有中小企业收入，从收入中提取一定比例基金；通过发放债券向社会筹资；还可以构建中小企业互助基金，鼓励企业加入金融互助基金。

七、结语

综上所述，中小企业在进行技术创新的过程中，离不开政府支持，比如建立组织管理机构、制定相关法律法规以及完善信息服务体系等，这对中小企业技术创新尤为重要，这也是衡量国家综合实力的标准，有利于中小企业较好的发展。此外，企业是技术创新的主体，这就决定了技术创新应当通过不同政策激发中小企业主动性与积极性。所以，国家需要进行宏观调控，这对推动企业技术创新发挥着较为重要的作用，以此为我国经济持续增长奠定良好的基础。