郴州对接粤港澳大湾区发展的机遇、挑战及对策

2020-01-16丁丽琼

湖南行政学院学报 2020年6期

王伟，丁丽琼

（1.中共郴州市委党校/郴州行政学院经济教研室，湖南郴州 423000；2.中共湖南省委党校/湖南行政学院公共管理教研部，湖南长沙 410006）

2019年初，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区建设作了全面规划部署，标志着粤港澳大湾区建设正式成为国家战略。郴州是湖南离珠三角核心城市最近的城市,作为大湾区经济强辐射的前沿阵地，对接大湾区有独特优势和重大机遇。主动对接大湾区建设，与大湾区建立起互联互动、优势互补、协调发展的区域经济协作关系[1]，对于带动郴州产业转型升级、提升郴州区域竞争力、推动湖南“南增长极”高质量发展、促进中部地区联动崛起具有非常重要的意义。

一、粤港澳大湾区发展给郴州带来的重大机遇

（一）增强辐射带动作用

在工业文明向科技文明、内陆文明向海洋文明转型时代，湾区经济是滨海经济、港口经济、都市经济聚合形成的独特经济形态和经济格局。据世界银行的数据显示，全世界60%的经济总量集中在湾区板块。我国当前加快推动粤港澳大湾区建设，目标是发展世界一流湾区经济。大湾区将以发达的国际交易网络、高度开放的经济结构、高效的资源配置能力以及强大的集聚外溢功能，成为全世界的核心枢纽区域。大湾区经济发展水平和现代化程度越高，产生的经济辐射就越强，带动区域协同发展的能力就越强。根据《纲要》，粤港澳大湾区以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，以珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市作为重要节点城市，辐射带动泛珠三角区域发展。郴州紧邻广东的韶关与清远，在地理区位上与大湾区紧密连接，在经济联系上与大湾区互联互通、良性互动。建设粤港澳大湾区，提升大湾区国际竞争力、影响力，将加强大湾区对郴州的辐射带动力，带动郴州实现跨越式转型发展。

（二）开拓产业发展空间

1.加速产业转移

大湾区的率先发展为周边区域扩展了更为广阔的产业发展空间。大湾区在科技变革竞争中要保持产业结构的高级化，行之有效的办法就是不断创新，保持技术上的领先地位，进行产业升级。由于劳动力、土地等生产成本攀升，为了集中优势力量发展主导产业，大湾区发展过程中淘汰或迁出一些不符合战略需求的产业，工业区位向下层渗透，其中部分迁出产业将会转移到经济相对落后的周边地区[2]，为郴州承接产业转移带来机遇。

2.扩大产业配套

伴随分工的日益深化，生产的专业化和社会化不断深化。大湾区现代产业的生产复杂性提高，关联生产环节增多，迂回生产程度加强，产业链中存在着大量的上下游关系和相互价值的交换。大湾区往往难以完全覆盖产业链的所有环节，只是占据产业链中的核心生产环节，其他跟进配合的生产环节加大产业配套需求，产业配套凭借周边地区的产业互补互动以及协调运行支撑,为郴州完善大湾区产业配套带来了机遇。

3.助力产业升级

大湾区是高科技产业的集聚地，“香港—澳门—广州—深圳”科技创新走廊建设引领科技创新合作潮流。郴州早在20世纪90年代就已经成为内地向沿海改革开放的“过渡试验区”，对接粤港澳开放的历史悠久，与粤港澳联系紧密的一些优势产业已经发展起来。利用大湾区技术创新的溢出效应，可以加快已有优势产业技术改造和设备更新，推动产业升级。

（三）扩大消费市场需求

大湾区经济发展既需要依托核心城市的引领，也需要倚重广阔腹地的承载。腹地是湾区强大的经济资源后盾，除了为大湾区承接产业转移和输出人力资源等生产力要素外，还要提供商品和服务。随着大湾区经济水平的提高，大湾区对外部的需求不断扩大，尤其是对于优质农产品、生态休闲、康养服务等方面的需求，有助于郴州农业和服务业现代化发展，优化经济结构，推动经济高质量发展。

二、郴州对接粤港澳大湾区的比较优势

（一）地缘区位优势

郴州既是沿海经济带与京广线经济带的交汇处，又是湖南“一核三极四带多点”区域经济战略最南的极点，具有独特的区位优势，按照区域经济学梯度发展理论，是大湾区对外辐射的第一梯度区和前沿阵地。

（二）资源富集优势

郴州矿产资源丰富，是著名的“有色金属之乡”；煤炭储量和水能蕴藏量大，电力资源丰富且成本相对较低；旅游资源丰富，有飞天山丹霞地貌、莽山国家森林公园、东江湖水景、汝城温泉等多处著名旅游景点，是名副其实的粤港澳“后花园”；劳动力资源丰富，劳动力数量庞大，用工成本低。

（三）生态伙伴优势

郴州地处南岭山脉和罗霄山脉交汇处，是珠江水系北江干流的重要源头，生物资源丰富，森林覆盖率接近70%，是湘粤赣三省的中心生态屋脊。大湾区要打造一个世界级宜居宜业、风景优美的生态环境，形成优质生活圈，郴州是不可或缺的生态合作伙伴。

（四）产业承接优势

一是物流交通条件便利。郴州境内有纵贯南北的京广铁路、京广高铁、106 国道、107国道、京港澳高速公路等全国交通大动脉，也有横贯东西的夏蓉高速以及郴资桂等高等级公路，陆路可直达中西部辽阔的腹地。二是现有工业园区承接空间较为充裕。郴州工业园区积极开展工业用地储备工作，园区功能不断完善优化。三是承接产业政策稳定。2007年4月，郴州就被国家商务部正式授予“加工贸易梯度转移重点承接地”称号，2009年5月，郴州就已经开始实施承接产业转移先行先试的政策措施,拥有承接产业的良好政策、稳定机制和成熟经验。

（五）区际合作优势

郴粤历史上就有着十分密切的经济贸易关系，经济贸易、投资合作、民间交流活跃。当前以郴州市和韶关市为主要合作区域的湘粤开放合作试验区建设正在积极实施。郴州一直是区域经济合作的“好伙伴”。

三、郴州对接粤港澳大湾区面临的挑战

（一）产业竞争力不强

郴州与大湾区产业层次相比较，差距较为明显。郴州工业化水平不高，支柱产业整体技术含量较低，仍然偏重于劳动密集型传统产业。实体经济整体市场规模较小，除有色金属产业具有一定规模外，大部分企业是“散”“小”“差”企业，市场竞争能力较弱。郴州的支柱产业中，装备制造业和有色金属产业集中度不高，产品附加值较低，经济效益不高，部分企业甚至出现停产、半停产现象。郴州产业集群化发展仍然处于初期阶段，产业集群仍然只是一些相关企业在空间地理上的集中，企业之间缺乏横向整合，缺乏在生产、销售等环节的分工与合作，产业链断链、缺链、短链等现象较为突出。石墨新材料、大数据、宝石等新兴产业刚刚起步。

（二）开放平台承载能力较弱

目前，郴州开放平台能级不高，具有较大影响力的引领性、带动性开放平台较少。一是在口岸平台建设上，公路口岸、铁路口岸、国际快件中心全部由民营企业投资建设和独家经营、管理。口岸平台受民企投资性质限制，项目用地产权不清晰，难以向周边地带扩展，监管仓储、查验场、物流配送等基础设施还很不完善，电子口岸、保税等功能还不齐备，无法满足粤港澳物流、跨境电子商务等产业转移的需要。二是在园区平台建设上，园区道路、水、电、气等基础设施以及公共信息、技术、物流等配套设施还不完善,项目办理效率不高,园区发展环境有待改善。三是开放平台合作意识不强，各自为战，互动性差，不但未能形成集聚发展的规模效应，甚至相互制约，影响了开放型经济快速发展。

（三）营商环境有待进一步优化

近年来郴州的营商环境确实得到很大程度的改善，但还存在较大的提升空间。一是“开门招商、关门欺商”“卡拿要”等现象基本得以杜绝，但“服务办事不积极”的问题较为突出。二是政府靠前服务意识不强。三是简政放权“含金量”不高。有些审批权放权不彻底，有些审批权下放不恰当，有些审批手续依旧繁琐。四是政府服务效率不高。一些部门信息交互壁垒没有完全打破，存在网络不通、数据不畅、对接不顺等问题。

（四）其他地方政府的激烈竞争

大湾区的周边城市为了集聚经济资源，获得更多拉动产业向上发展机遇，参与沿海发达地区的产业分工合作，都主动出击、抢抓先机。地方政府对接大湾区的竞争激烈[3]。广东省内的大湾区边缘城市，如韶关，与广州市签署了《广州市人民政府韶关市人民政府战略合作框架协议》，搭上广州这个快速发展的“火车头”，加速融入大湾区。广东省外与广东接壤的广阔腹地，广西贺州已编制完成《贺州主动融入粤港澳大湾区发展规划》；江西赣州出台《赣州市对接融入粤港澳大湾区建设实施方案》；湖南永州积极争取广州—清远—永州高铁项目纳入国家铁路网规划，谋划主动对接大湾区。

（五）迫切需要中央和省级层面的高位推动

对接大湾区事关不同省份之间区域协作，郴州在行政审批、土地支持、产业发展环境、财政政策等方面亟待先行试点体制机制创新。为增强与大湾区互联互通，郴州加大基础设施项目建设急需财力的支撑。郴州对接大湾区建设迫切需要更高层面政府从政策、项目以及资金方面予以更大力度的推动和支持。

四、郴州对接粤港澳大湾区发展的对策

（一）加大基础设施建设，增强产业承载力

俗话说，栽下梧桐树，引得凤凰来。引进大湾区企业，基础设施建设要先行。

1.加快建设更加发达的交通网络。增强与上级交通规划部门沟通，加快赣郴永兴、桂永郴赣等东西方向陆路通道的建设。加快郴州北湖机场建设，发展郴州对接大湾区的航空运输通道。提升本地交通基础设施水平，提高交通便利性，积极对接大湾区1小时通勤圈。

2.加强口岸建设。口岸是一个发展外向型经济的载体，是聚集外向型经济货物的枢纽，其发展程度已成为衡量一个地方经济外向度、现代化程度和综合实力的主要标志。要加大公共投入，回归平台的公共属性，尽快建成郴州市公共查验平台（湖南对接粤港澳物流产业基地公共查验平台），提高平台承载水平，助推产业做大做强；要加紧申报设立郴州钻石进口口岸。矿物宝石产业是郴州新兴战略性产业，也是对接粤港澳大湾区的重点产业发展方向，要建成保税业务服务平台，加快综保区业务转型升级，完善口岸设施和功能。

3.加强园区基础设施建设。整体提升园区的软硬件水平，搭建好企业发展平台；探索园区建设新模式，建设一批专业园、飞地园，与大湾区开展区域协作共建园区，不断提升园区的对外开放度和产业层次；深化园区管理体制改革，探索在园区实施相对集中行政许可（审批）权和综合执法权改革试点，建立更为灵活高效的体制机制，推动园区平台高质量发展。

（二）优化营商环境，提高地区吸引力

营商环境是影响企业投资兴业的重要因素，也是衡量地方整体吸引力的重要指标。郴州加快承接产业转移示范区建设，激发市场活力，要进一步构建高效透明的政务环境、优质的产业发展环境、良好的科技创新环境、公平正义的法治环境，提升企业开办便利度。推行开办企业全程网上办，实行纳税“最多跑一次”，提升审批效率。对比大湾区简政放权，进一步取消、下放和委托一些管理行政审批事项，打造项目审批“高速公路”，全面推行一枚公章管审批；优化政务服务大厅“一站式”功能，实现一窗受理、集成服务；持续推进放管服改革，促进企业、产业、园区健康发展。

（三）加快对接，提升产业核心竞争力

1.立足自身优势，精准承接大湾区产业转移。要立足自身产业基础，精准承接，提高产业集群发展水平。加快建设有色金属产业，可以秉持“不为我所有，但为我有用”的理念，通过创新产业共建的办法充分吸收未来大湾经济区的“科技外溢”，推进优势传统产业生产组织方式和商业模式变革，提高产品价值含量，打造国际国内知名品牌，推动产业链条向高附加值两端延伸。加大产业研发投入，提升产业技术水平，提高产业配套能力、增加产品附加值[4]。桂阳家居智能产业园要精准承接佛山等地的家具优质产业延伸，推动产业向个性化、智能化升级；石墨新材料产业要以应用为主攻方向，积极对接以珠海、佛山为龙头的珠江西岸先进装备制造产业带，大力引进战略合作者；郴州电子信息产业带要细分产业、明确布局，精准承接深圳、珠海、东莞、惠州、肇庆、江门等城市电子信息产业延伸，推动产业向智能终端、显示模组和新型电子材料及元器件等方向发展。

2.发展休闲康养产业，建设大湾区“后花园”。郴州的生态宜居优势明显，可以很好地承担起疏解大湾区大城市生活服务功能，成为大湾区人们旅游休闲的目的地和康养胜地。为了更好的对接粤港澳大湾区生活服务需求，郴州应转变观念，调整思路，助力高质量发展。一是转变观念，对接大湾区服务业。要突破以往偏重制造业的观念，打开全产业对接思路，树立有需求就有对接的观念。二是大力发展休闲旅游产业。要瞄准大湾区旅游市场开发特色产品，提质核心景区。郴州东江湖、莽山、飞天山、仰天湖等地已经在大湾区旅游市场形成较大影响，可依据现有条件在原有景点景区开发新的体验项目。要根据资源和大湾区市场开发设计精品线路，将分散的景点景区串联整合起来，让大湾区游客获得更便利、更舒适、更优质的体验。三是发展康养产业。郴州不仅生态环境优美，还有清新的空气、洁净的水，较为低廉的生活成本，具备发展康养产业的先天优势。要吸引社会资本大力开发康养项目，提供配套完备的康养服务，对接日益广阔的大湾区健康产业，成为大湾区人们的康养胜地。

3.推广农业绿色种养，创建大湾区绿色食品供应基地。粤港澳大湾区人口密集，农产品市场需求量巨大，而且伴随大湾区经济发展水平的提高，人们对粮食、肉菜、蔬果供应的需求更加注重绿色和环保。[5]郴州创建大湾区绿色食品供应基地，一是要对照粤港澳大湾区的市场需求，围绕资源优势和产业特色，建设粤港澳大湾区优质农副产品供应基地。二是大力推进“三品一标”认证工作，扩大“三品一标”产业规模。三是扶持和引进营销主体。支持和鼓励郴州农业龙头企业、专业农业合作社、农民协会以及农民经纪人在广州、东莞、深圳等城市的专业农副产品批发市场开设销售档口。加大政策支持力度，支持和帮助郴州市更多的农业生产经营单位取得农产品出口资质。