发挥党外人士民主监督作用的几点思考

李天鹏

(无锡市委统战部,江苏 无锡 214000)

民主监督是党外人士参政议政、履职尽责的重要形式,也是中国共产党加强政治建设的一项十分重要的政治制度。充分发挥党外人士的民主监督作用,对于加强党的建设,对于加强政治体制改革,对于改进政府机关工作作风、协助党政部门科学决策,都具有十分重要的意义。

一、当前党外人士民主监督的现状

随着社会的发展进步,人民群众参与政治生活的需求日益增强,民主监督工作已成为推进我国政治文明建设的重要内容,而加强党外人士的民主监督也成为我们党巩固执政基础的题中应有之义。当前,我国正处在社会转型发展的关键时期,各方面利益关系深刻调整,各种矛盾和问题交织凸现。提高党政机关的决策水平,做到民主决策、科学决策,加强党风廉政建设,都需要加强民主监督工作。党外人士是民主监督的重要主体,在实践中,党外人士的民主监督工作也有了许多明显的变化。

一是范围不断扩大。各地按照中央《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度》的文件要求,聘请了一批有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检查员、审计员、教育督导员等,开展特约人员工作,他们在我国的政治生活中发挥了十分重要的作用。同时,为了顺应民主政治建设的需要,一些地方党政机关结合当地实际,为推进本部门的行风建设,吸纳民主党派和无党派人士担任行风监督员,民主监督的工作面不断拓展,范围不断扩大。

二是要求不断提高。党外人士履行监督职能,自身要对相关政策有充分的了解,要对社情民意有充分的把握,同时也要有畅通的监督渠道,否则将是无的放矢、无处发力,监督就难以实现。特别是近年来,随着市场经济的深入发展,党和政府面临的新情况、新问题、新的历史考验不断增多,客观上对民主监督的要求也相应增强,党外人士必须熟悉并掌握相关政策法规,对社情民意有充分的认知了解,对政府部门出台的重大改革举措了知于心,对事态的发展及存在弊端准确把握,才能很好地开展监督,才能更好地履行监督职能,监督意见也才能引起各级党委、政府部门的重视。

三是途径不断创新。民主监督有着很深的时代烙印,随着时代的进步而进步,随着时代的发展而发展。近年来,伴随着互联网的普及应用,伴随着全媒体时代的到来,民主监督工作的形式、内容、方法和手段也在悄然发生着变化,监督渠道有了很大拓展,从背靠背到面对面,从封闭反馈到开放运行,从旁敲侧击到直接参与,民主监督的方式不断创新、质效不断提升。

二、党外人士民主监督工作存在的问题

党外人士履行民主监督职能,是我国政治体制的重要内容,中央已出台了系列政策规范,指导党外人士的民主监督工作。但是,在现实中,党外人士民主监督工作仍然存在不少短板。

一是监督意识不强。部分党政领导干部对民主监督制度缺少了解,担心民主监督惹麻烦,特别是一些人事、财经方面的工作,担心公开后会带来负面影响,主观上不想接受监督、不愿让人监督。还有一些领导干部本位主义严重,片面地认为接受监督就是对自身工作的不信任,对监督工作讲是一回事,做又是一回事,你说你的,我做我的,让党外人士履行监督职能时处于被动状态,监督工作成了一种摆设。还有的单位,民主监督的制度规定执行不力,向党外人士主动通报情况少,工作互动少,对上级安排的担任特约人员的党外人士,存在重形式轻内容、重聘任轻沟通的现象。调研显示,无锡市聘任的110名党外特邀监督员,经常开展监督活动的有12家单位,仅占10%;偶尔参加监督单位活动的有29人,不到30%;有近三分之二的特邀监督员很少参加监督单位的活动,致使民主监督工作说起来重要、忙起来次要、做起来不要,民主监督的成效不显。

二是不敢监督。部分党外人士对自身的主体地位存在诸多模糊认识,工作中不敢监督的现象比较突出。有的党外人士认为,民主监督是在给政府挑毛病、挑问题,是给领导找别扭、找难堪,开展监督提意见让领导出了洋相,担心日后会给自己或所在单位惹麻烦,心存顾虑,履行职责持消极、观望态度,讲问题羞羞答答,提意见遮遮掩掩,蜻蜓点水,避重就轻,有意回避矛盾,绕开问题谈问题,每年开展监督,总是提一些无关痛痒的“意见”,应付了事。

三是不愿监督。在与党派机关的同志座谈时发现,影响民主监督工作开展、影响监督质量提升的最大思想障碍是人情世故。不少党外人士因抹不开面子,碍于情面,担心意见多了伤和气,开展民主监督时,明知不对却不愿提,监督成了走过场,监督活动流于形式,调研报告洋洋洒洒写了十几页、几十页,提案建议罗列了若干条,而多数则是官样文章,你好我好大家好,只顾讲好话、讲顺耳之言,沉缅于过分“客套”的氛围之中。还有个别民主党派的基层组织,长期处于相对弱势的状态,经费无保障,活动不经常,工作内容苍白单调,凝聚力弱化现象比较突出,致使一些党外人士游离于组织之外,很少参与参政议政活动,建言献策大多集中在少部分成员身上。

四是不会监督。工作中,有的党外人士虽然有开展民主监督工作的迫切愿望,对参政议政也很热心,身在一线,对社情民意也有比较直观的了解,但是,由于理论根底浅薄、文字组织能力有限,观察、分析、解决问题的素养不高,受自身局限,所提意见既没有高度也没有深度,建议建言不能命中要害,点不到“穴位”上,具体措施缺少普遍性、可行性。还有的脱离工作实际,坐而论道,操作性比较差,自己费了九牛二虎之力形成的意见建议,也没能引起相关部门的重视,事倍功半,久而久之就削弱了监督工作的主动性、积极性,影响了民主监督作用的发挥。

三、党外人士民主监督作用发挥的对策建议

2013年2月,习近平总书记在各民主党派、全国工商联和无党派人士迎春团拜会上指出,党外人士要充分认识肩负的重要责任和使命,多建睿智之言,多献务实之策,党和政府要容得下尖锐批评,主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督,切实改进工作作风,不断提高工作水平。党的十八届三中全会提出要发挥统一战线在协商民主中的重要作用,完善中国共产党同各民主党派的政治协商,认真听取各民主党派和无党派人士的意见,推进民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。党的十九大报告也指出,要“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”。

结合当前统一战线工作及党外人士队伍建设实际,笔者认为,发挥党外人士的民主监督作用,应当从以下方面着手:

(一)多知情,让党外人士有话可说

统战部门要注重加强与各民主党派、工商联和党外知识分子联谊会的沟通交流,让党外人士拥有更多知情权,打造知情平台,进一步拓宽建言献策的思路。一是让党外人士多听多问。统战部门要当好党政机关的“传声筒”,及时将党和政府的大政方针传递给党外人士。利用“月月谈”会议,召开座谈会、通报会、恳谈会、专题民主协商会等形式,进一步健全完善党外人士听证制度。在制定重大方针和决策时,邀请党外人士列席,坚持重要情况和重大问题及时向党外人士通报,有关会议、重大活动邀请他们参加,有关政情、社情、民情及时让他们了解;有关国家的重要法规、重大方针政策的制定和实施,城市规划、工程建设的论证和确定,重大问题的调查、检查、督察尽可能让他们参与,从而让党外人士能够及时了解市政建设等相关情况,掌握更多、更快、更丰富的信息,通过听政、问政、议政、资政,更好地知情明政,在履行监督职能时言之有物。二是让党外人士多思多辩。要切实从党外人士知识面广、思维活跃的特点出发,积极引导他们针对某些社会热点、焦点问题进行深层次的思考探索,及时将他们的关于经济社会发展的真知灼见在统战刊物、网站及各民主党派、工商联媒体上刊发,促进学习交流。2020年7月,习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话发表后,无锡市委统战部携手市工商联从打造中国经济“升级版”的无锡版本出发,在全市非公经济代表人士中广泛开展“锡商精神”大讨论,回顾无锡百年工商城的辉煌成就,联系无锡的经济社会发展现状,围绕“两个百年梦”锡商如何有新作为、今天的锡商还缺少什么等进行深入研讨,总结提炼了“敢创人先、坚韧刚毅、崇德厚生、实业报国”的锡商精神。三是让党外人士多察多看。党外人士多数是工商、学术、民族宗教界的代表人物,在社会上有着广泛的影响力。统战部要不断拓展党外人士参政议政、民主监督的渠道,努力为党外人士实施监督牵线搭桥。党政机关也要积极为党外人士开展监督创造条件,选拔有专长、威望高的党外人士担任政府及司法部门的党风联络员、特邀监察员。工作中,要引导、督促分布在各行业、各部门的党风联络员、特邀监察员,以客观独立的态度针砭时弊,认真履职尽责,积极发挥监督作用,推进党委和政府决策的民主化、科学化。比如,中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”出台后,统战部积极向党外人士通报落实上级精神的相关情况,组织特约人员前往政府相关部门了解有关工作的开展情况,让党外人士畅所欲言,就改进工作作风提出建设性的意见建议。

(二)多鼓励,让党外人士有话敢说

新形势下,党外人士所代表的阶层更加广泛,党外人士民主监督对于构建多元、包容、和谐的社会有着十分重要的作用。做好党外人士工作是统战部门的职责,要注重改进工作方法,鼓励党外人士在监督中直言不讳讲实话,做与中国共产党同心同行的挚友、诤友。一方面,注重营造民主监督的浓厚氛围。从加强政治共识教育入手,提高党外人士对民主监督工作重要性的认识,卸下部分党外人士的思想包袱。同时,注重优化民主监督的外部环境,与党外人士推心置腹,广交、深交朋友,积极为监督建言、为开展批评的同志加油鼓劲,消除思想顾虑,鼓励大家讲真话,讲逆耳之言,真实反映群众心声,推动民主监督工作创新发展。可以从增强民主监督工作的认同着手,组织开展传统教育报告会,请民主党派的老同志通过回顾在不同时期、不同岗位与党员领导干部合作共事结下的特殊情谊,分享民主监督工作的深刻体会,使大家从中受到教育和鼓舞,增强自身履行民主监督职责的责任感、使命感。另一方面,注重搭建民主监督的宽广舞台。统战部要不断创新民主监督的形式和途径,进一步搭建新的工作载体,从激发党外人士履职尽责的积极性出发,认真做好党外人士的政治安排工作,积极选拔民主监督能力强的党外代表人士担任县级以上人大代表、政协委员,大力推荐、举荐民主党派、工商联和无党派人士的优秀成员到各级政府机关任职、代职。要不断提高工作成效,大胆探索,创新民主监督的模式,可结合中央统战部统筹开展的“同心”实践活动,在各县(市)、区范围内,以“同心”实践进街道社区、进乡镇乡村、进园区楼宇为抓手,创建一大批各具特色的“同心”实践基地。在实践基地设立相应的学习培训中心,组织党外人士开展内容丰富、形式多样的学习交流和培训活动,努力把“同心”实践基地打造成党外人士履行参政议政、民主监督职能的重要阵地和施展才干的重要舞台。根据党外人士的专业特长、培养方向,有计划、有步骤地安排一批党外干部到“同心”实践基地挂职锻炼,让党外干部更多地接触群众、了解民生、熟悉基层,增强服务群众的实际本领。

(三)多帮扶,让党外人士有话会说

统战部对党外人士要注重帮扶和引导,切实履好职、尽好责,用好民主监督的“话语权”。一是不断提升监督能力。要针对当前民主监督人才匮乏的实际,认真做好党外人士民主监督的专题培训工作,既要选好苗,又要育好苗,加强政治理论素养、文字表达能力、建言献策技能技巧等方面的淬炼提高,请民主监督工作做得比较好的单位、个人现身说法,传授发挥民主监督作用、提升参政议政水平的经验,通过手把手教、面对面带、一对一帮,不断提高民主监督的层次和水平,使党外人士人人能监督、个个善监督,监到点子上,督到关键处。二是搞好监督课题的深入引导。要引导党外人士围绕“群众需要什么、领导关注什么、社会聚焦什么”积极开展建诤言、献良策专题民主监督活动,协助党外人士结合经济社会发展中的热点、难点问题开展调查研究,多进睿智之言,多献务实之策,不断提高能力水平。统战部要定期与民主党派、工商联和党外知识分子联谊会研究部署民主监督任务,并根据工作需求进行“点题式”民主监督的有效尝试,增强监督工作的针对性、有效性。可采取由统战部牵头选“大题”,各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会选“小题”的方式,在确定监督课题前,组织学习讨论,邀请经济、金融、教育等方面的专家学者进行研究论证,开展问卷调查,最终将群众关心、社会关注的热点、难点问题作为监督的课题。同时,要注重激发基层党派组织建言献策的主动性、自觉性,积极开展“一成员一信息,一支部一建议”等活动,及时向党政部门反映群众的需求和呼声。三是解决监督工作的困难需求。要从“把统战部建成热心为党外同志服务的工作部”这一目标出发,切实关心和爱护党外人士,真心实意地帮助他们解决实际问题,做到政治上信任、工作上帮助、生活上关心。比如,在民主党派、工商联、党外知识分子联谊会办公条件改善、调研活动开展情况、个人成长进步等方面,多关心、多关注、多投入,尽可能地为党外人士履行民主监督职能提供便利条件。

(四)多推动,让党外人士说了管用

参政容易监督难,这是当前统战工作普遍面临的问题。统战部要注重做好民主监督的跟踪问效,让凝结着党外人士心血汗水、经过深思熟虑的意见建议,变为党政机关工作改进的智慧和财富,让党外人士说了有用、说了管用。一是注重建章立制。大兴民主监督之风,必须从建立健全各项规章制度着手,建立长久、可行、有效的监督约束机制,确保党外人士有提出批评、发表不同意见的权利和自由。在与民主党派、工商联和党外知识分子联谊会充分酝酿、研究的基础上,对党外人士民主监督的范围、内容、方式、程序以及监督的主体、客体、结果等都要做出明确规定,让民主监督落下“常住”户口,也让党外人士履行民主监督职能有章可循、按章办事,使民主监督工作能够健康运行。统战部要定期掌握了解各民主党派、工商联和党外知识分子联谊会监督工作开展情况,定期召开民主监督专题会议,汇总梳理民主监督信息,形成《民主监督情况专报》上报党政主要领导,相关部门认真研究党外人士的意见建议后,须将办理情况及时反馈给党派、工商联和党外知识分子联谊会,形成规范的运行机制。二是注重跟踪推进。民主监督工作重在落实,也难在落实。统战部要注重强化大统战意识,多争取党政机关的理解支持,确保事事讲民主、时时有监督,推动乐于、勤于、善于倾听党外人士的意见建议在党政机关形成风气,让敞开胸怀接受监督成为广大机关干部的自觉行动,成为党政部门政治生活中的一道靓丽风景。党政主要领导针对民主党派、工商联、党外知识分子联谊会提出的富有建设性的意见建议,思想上要高度重视,将党外人士意见建议归纳梳理后,认真研究,逐项落实办理,并在第一时间将相关情况反馈给民主党派、工商联和党外知识分子联谊会,反馈给相关的党外人士。承办单位没有反馈信息的,要进行追踪调查,了解原因,做到件件有着落、事事有回音。统战部要会同党委督查室等部门,及时将相关意见建议和责任分工内容下发至有关地区、单位和部门,提出明确的办理时限和工作要求,适时召开办理意见建议的相关单位、政府部门参加的专题督查推进会,听取各承办单位办理落实情况,同与会的党外人士进行面对面交流座谈。对于党外人士提出的意见建议,要以“党外人士满意不满意、问题解决没解决、效果明显不明显”为标准进行跟踪问效,注重抓好意见建议的落实及回访,责成相关单位和部门该上会研究的上会研究、需要完善的尽快完善、需要整改的限期安排整改,形成落实民主监督意见建议的“闭环回路”。针对部分尚在办理落实中的意见建议,统战部要邀请党外人士赴相关单位或部门进行抽查,跟踪办理落实情况,让凝结着党外人士集体智慧的意见建议变为促进党政机关转变工作作风、提升工作效能的宝贵财富。三是注重表彰激励。统战部要携手党委办,逐步建立起民主监督工作的激励机制,对于勇于监督、善于监督且在履行民主监督职能中贡献突出的党外人士,以及自觉接受民主监督、虚心采纳意见并改进工作的党政部门,拨出专门经费设立“监督奖”,兑现表彰奖励,激发党外人士参与监督工作的积极性和创造性。要认真贯彻中央统战部关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的文件精神,将履行民主监督职责情况与培养选拔党外干部结合起来,与党外人士评选先进模范挂钩,切实将履职好、责任心强、工作突出的党外干部优先放到重要岗位进行提拔使用,让党外人士感到参政议政、民主监督大有可为。

统战部要积极为党外人士开展民主监督铺设绿色通道,督促党政部门广开纳言渠道,博采众长,激发党外人士的民主监督热情,充分发挥党外人士的协商式监督作用,针对群众关注的社会热点、难点及敏感问题,知无不言、言无不尽;认真调查研究,积极建言献策,为党委和政府科学决策提供重要参考、重要依据,为经济社会发展释放巨大的正能量。惟其如此,统战工作必将迎来欣欣向荣的崭新局面。