坚持创新引领 推进城市治理现代化

濮阳市城市管理局

2019年，濮阳市城市管理局坚持创新引领，补短板、强服务、创机制，下足绣花功夫，着力提升城市治理科学化、精细化、智能化上水平。

一、创新服务，智能管理

“老李服务热线”（4420000）连续21年为群众提供水气暖义务维修服务，电话处置率、处置及时率都达到100%，用户满意率保持在99%以上，是我市群众认可度最高的便民服务品牌。为进一步提升服务质量，提高服务效率，扩大服务范围，我们创新服务，与数字化城市管理有机结合，打造全新的城市服务和管理平台，推进城市治理智能化，实现“精神再传承、职能再升级、技术1+1”。“老李服务热线”纵向与市政公用、市容环境、路灯照明、排水处理、渣土运输、综合执法等局属单位生产调度、GPS监控系统联网，横向与公安110、119，土地规划、环保、气象、水利等部门平台对接。服务范围涵盖供水、供气、供暖、市政、园林、环卫、照明、执法等领域，具备信息咨询、投诉，水、气、暖义务维修，应急抢修、抢险指挥，综合执法调度、行业精细化管理等职能。实现了一条热线、一个中心共建“一个平台”，兼具服务和指挥职能，既服务群众，又管理城市，让城市管理更全能，服务群众更智能。将热线队员的专业维修技术，与数字化中心的现代信息技术相结合，运用先进的信息传输技术，压缩信息传递时间，进行地理位置精准定位；运用大数据、云计算成果，对分散式信息进行系统整合分析，增强预见性，提高服务效率和质量，让服务有温度、有速度。

二、创新机制，激发活力

积极构建“三级管理、五级网格”新模式，形成市级为主导，街道办事处为主力的工作格局。一是划分层级，明晰权责。按照“重心下移，属地管理”原则，科学合理划分市、区、办事处在城市管理方面的工作范围、职责和权限。一级网格管理市城区，负责决策指挥；二级网格管理各区，负责工作谋划、方案制定；三级网格管理各街道办事处，负责方案实施；四级网格管理社区，具体负责网格内巡查，信息采集上报；五级网格管理小区及住户，主要负责日常巡查及入户服务；进一步强化了街道办事处、社区在城市管理工作中的基础作用，调动基层治理能动性。二是一格多能，一网统管。将供水、供气、供热等城市管理系统10余项内容全部纳入网格管理。整合市、区、办事处、社区、小区五级城市管理资源，共建共享、互通互联，并根据管理区域、职能，将市城市管理执法支队、局属各单位、区执法大队、社区城管工作人员，按照“1+3+N”模式下沉至网格，“1”指1名执法队员，“3”指社区主任、城管工作站队员、精细化大队信息采集员共3人，“N”指抽调局属单位巡线员、安检员、园林维护员、环卫工等组成网格员队伍，细化责任分工到路段、小区，全面排查网格内存在的问题，真正解决了“看得见的没办法，有办法的看不见”等基层城市管理难题，实现社区城市管理网格“全覆盖、零死角”。三是建立标准，强化奖惩。制定了《濮阳市城市管理五级网格管理试点工作手册》，对网格员严格进行上岗前培训，统一着装。制定了“随手办”、“随手拍”清单，明确了管理标准、办结时限、工作流程；划定了网格员职责，规范了网格员行为。依托数字城管智能考评系统，进行周统计、月点评、年总结，严格奖惩，考评成绩纳入单位和个人年终目标考核。有效发挥监督作用，激发干部职工干事热情。

三、创新思路，重点突破

（一）双管齐下，推进生活垃圾处理规范化。一方面，积极打造市级生活无害化处理场管理新标杆。处理场二期工程和渗滤液处理扩容改造项目建成投用，日处理生活垃圾达900吨，垃圾渗滤液日处理能力提至320吨，全面达到省厅工作要求；库区铺设钢排道路3700m2，方便车辆作业，库区周边防飞网增设自动除臭系统，放置200座自制物理扑蝇器，人工除臭消杀频次增至每天4次，全年无臭味无苍蝇，场区绿化率达40%以上，三季有花四季常青，小桥流水鱼戏清波，具有濮阳特色，2019年被评为省级文明标兵单位。另一方面，强化县区生活垃圾处理监督工作。对各县生活垃圾填埋场整治进行现场督导检查，建立任务整改台账，每月通报整改进度，并对各县管理人员进行专题业务培训，各县生活垃圾处理场全部完全达到省厅目标要求。

（二）狠抓源头，推进渣土运输治理制度化。从全系统抽调40余名转业军人，组建渣土执法大队，以狠抓源头管理为切入点，全面开展专项治理行动。一是重拳打击。建立和完善城管、交通、交警等部门常态化联合执法和“三方惩处”机制，全方位监管，严管重罚。截至12月20日，市城区共查扣违规渣土车241辆，查处违规建筑工地3处，收缴罚款116余万元。二是规范清运市场。严格落实渣土清运公司及所属车辆报备制度，将所有渣土车纳入正规管理。建设和施工单位从原来的零报备增加到240余家；渣土清运公司由原来报备的9家增加到20家；清运公司备案渣土车由原来的190余辆增加到547辆，并全部安装了GPS定位装置，对渣土车辆数字化动态监管。三是“一条链”无缝隙监管。从建筑工地、清运公司及渣土车备案、核发建筑垃圾处置核准证，到对渣土车运输进行动态监管、执法检查，再到对违规清运行为实施立案查处，全部由渣土执法大队负责，形成事前、事中、事后“一条链”无缝隙全程监管。同时，制定《濮阳市工程运输（渣土）车辆管理细则》《濮阳市建筑垃圾运输企业、运输车辆考核记分办法》，实现制度管人管事。

（三）强化监管，推进餐饮油烟治理常态化。在无职能、无机构、无编制、无经费的情况下，我们临时组建了餐饮油烟治理办公室，开展餐饮油烟专项治理行动，并在实践中总结出创新“十步工作法”。即广泛宣传告知，营造浓厚氛围；发动群众参与，推进共治，累计接收群众投诉案件519件，按时结案率100%；地毯式排查，全方位调查摸底。掌握动态数据，建立了台账数据库，将全市（含五县四区）6752家餐饮单位全部纳入动态管理；全面深入治理，建立工作台账，采取“日夜巡查、餐时检测、错时执法”工作模式。狠抓重点区域，强化对市中心城区4个国控站点周边餐饮单位的重点管控；严管重罚，实行“三封五罚”“三铁治污”，铁心布置、铁面检查、铁腕执法。多方联动，联合公安、环保、市场监管等部门，多次对市中心场区进行集中治理，同时组织各县区统一时段同步开展集中治理行动。强化日常监管，制作发放“一卡两本”（餐饮油烟污染防治监督联系卡、监督检查检测记录本、清洗维护记录本），有效发挥责任执法人员的监督管理作用。建立长效机制，下发《濮阳市餐饮油烟污染防治管理办法》，实行周例会、月小结制度，适时召开全市治理工作推进会、总结会，统一部署，同步推进。目前，市城区餐饮油烟净化装置安装率达到100%，检测油烟排放达标率达90%以上。