创新实干 推进餐饮油烟污染防治上台阶

新乡市城市管理局

2019年，新乡市城市管理局积极探索创新、狠抓落实、务求实效，形成了属地管理，部门联动，双查双排，跟踪问效的工作模式。全市10041家餐饮服务单位，安装净化器商户由接管初期的5808家提升到9951家，规范安装率由接管时不足60%提升到99.1%，全市餐饮油烟污染防治工作治理效果显著提升。

一、突出真抓实干，全域推进提升

突出重点，全域治理。坚持“走一路治理一线、立一案警醒一片”的治理工作总基调，以治理国控站点周边餐饮服务单位为重点，实施以点带线、以线促面策略，划定管理区域、明确网格长、网格员，定人定岗，实行网格化管理，确保监督管理和防治措施落实到位。

双查双排，跟踪问效。对全市餐饮服务单位日常监管实行“三结合”：大型和部分中型餐饮服务单位实行在线实时监控与现场抽检相结合；中型餐饮服务单位日常巡查与抽检相结合；小型餐饮服务单位日常巡查与网格管理相结合。

规范检测，多方监督。针对餐饮油烟净化器市场良莠不齐的现象，我市要求各县（市、区）对进入市场的油烟净化设备必须落实第三方检测，经检测合格后方可在辖区安装。对经检测验收合格的餐饮单位实行“五卡合一”建档备案，即：将现场检测照片、餐饮服务业油烟净化设备申请验收单、餐饮服务业油烟设备检测验收单、餐饮油烟监测原始记录单、餐饮服务业油烟治理承诺书一并收集归档。2019年，新乡市采取第三方检测方式检测173次，抽检合格率87%。

二、注重“三化”落实，创新监管模式

以持续推进餐饮油烟在线监控信息平台建设为着力点，明确目标任务，有步骤、有计划、有组织地推进全市餐饮油烟污染防治工作。

宣传引导经常化。按照宣传引导在先、治理排污为重、促进商户自觉、严格依法行政的基本思路，利用主流媒体、宣传栏、电子显示屏等反复宣传发动。全市发放各类宣传品5.8万件，发放统一印制的《餐饮油烟净化器清洗维护登记簿》1.2万本。组织开展上门入户宣传、餐饮商户油烟治理推进会、业务宣讲会、签订承诺书等多项活动，大力营造“人人都是主人翁、户户都是责任人”的餐饮油烟防治浓厚氛围。

业务培训规范化。组织召开了全市餐饮服务业油烟污染防治现场观摩及阶段工作推进会、市区集贸市场（摊贩区）餐饮油烟治理推进会和规范化集中培训等活动。同时，利用全省餐饮油烟污染防治现场观摩会在新乡召开的有利契机，推进餐饮油烟污染防治设备安装、使用、监管“三规范”，强化标准化、规范化建设，提升了全市餐饮油烟污染防治监管水平。分批对2000余名监管执法人员进行了业务培训，全面普及落实《河南省城市建成区餐饮服务业油烟净化设施安装和运行维护监督管理办法（试行）》，切实解决了一线执法人员法律规范不清、业务技能不熟等问题。

创新监管智能化。在全面推广“两线一开关”、无人机监管、二维码识别（记录）清洗维护等经验做法的基础上，着重推进在线监控平台建设。截止目前，我市14个县（市、区）总投资1500余万元的餐饮油烟在线监控平台已完成建设并投入使用，实现了对300余家大型餐饮服务单位餐饮油烟排放实时智能监管目标。

同时，积极探索在线监控平台实时监控数据的有效运用，开创了“三结合”执法监管模式。即：发现在线实时监管数据异常后，迅速安排一线执法人员现场利用便携式检测仪抽查核实，对不正常使用油烟净化设备等违法行为进行行政处罚，必要时引入第三方检测进一步提供执法依据。

三、强化部门联动，织密监管体系

领导重视是关键。新乡市委、市政府高度重视餐饮油烟污染防治工作，主要领导和分管领导亲自安排部署并亲临一线巡查、指导工作。据不完全统计，市领导巡察200余次，其他相关部门县（处）级领导巡查、夜查1300余次。

部门联动是基础。积极协调，主动作为，基本形成城管部门牵头，生态环境、市场监督管理等多部门协同，行政执法兜底，分工明确、责任清晰、横向到边、纵向到底、全覆盖无盲区的餐饮业油烟污染防治大格局。2019年，城管、生态环境等部门协同检测餐饮服务商户1307家，相关部门的密切协同，形成了油烟防治合力。

压实责任是核心。要求各县（市、区）落实网格管理制度，明确市、区（县）、办事处（乡镇）三级餐饮油烟污染防治监管职责。市城市管理局对餐饮服务单位进行“定期盘点”。通过每月盘点，了解新增、退出餐饮服务单位与各单位上报监管台账情况，将发现的未安装、未采取净化措施、未正常使用和清洗维护不及时等问题下派到相关辖区。对较为突出或反复出现的油烟类问题，对相关责任人进行约谈或相应处理。通过层层传导压力，压实防治责任，餐饮油烟污染环境类问题明显下降。

从严执法是保障。全年累计出动执法人员5万余人次、车辆1.6万余台次，开展餐饮油烟污染防治指导、检查活动。全年对违法违规排放油烟餐饮服务单位下达整改通知书3724份，取缔露天烧烤260余家，约谈餐饮服务单位208家，行政处罚立案208起，责令停业整顿195家，移交法院强制执行3起，移交公安部门处理4起，媒体曝光29起，罚款124.87万元。有力遏制了违法排放油烟污染环境现象。