推行工程建设项目“双流程”联审 大幅压减办理时间

商丘市住房和城乡建设局

工程建设项目审批制度改革工作开展以来，我局作为全市牵头部门，认真贯彻落实国家决策部署，持续深化放管服改革，加快推进工程建设项目审批制度改革，整体营商环境和公共服务水平大幅提升。在全省率先探索实施“双流程”并联审批模式，于2019年6月5日正式上线运行，上线以来坚持所有工程建设项目全部通过“双流程”审批平台申报，有效破解了工程建设项目审批“办事慢、办事烦”的问题。经过流程优化，房建领域建筑工程项目、工业类工程项目审批时限分别不超过78个工作日、45个工作日，比国家规定时限分别减少35%、10%。11月28日，我局报送的《河南商丘推行工程建设项目“双流程”并联审批大幅压减办理时间》被国务院办公厅《政务要闻》采用；12月3日，省政府办公厅在《省政府工作快报》进行了全文专期转发。现将具体做法总结如下：

一是两个流程并行办，项目审批时间大幅压减。对工程建设项目的所有审批事项进行梳理，按不同性质划分为“主流程”和“并行流程”。其中，主流程包括项目立项、用地规划、建筑规划、施工许可、竣工验收备案等主要审批事项或作为前置条件的事项，并行流程包括非其他事项的前置条件、可跨阶段单独办理的事项。在主流程受理期间，企业可根据项目推进情况，自主申请并行推进流程上的申报事项，可一次性申请，也可与主流程事项同时申请。该模式有效压减了审批时间，房屋建筑工程项目政府投资类审批时限压减至78个工作日，比国家规定的120个工作日缩短了42个工作日，比省规定的100个工作日缩短了22个工作日；工业类工程项目审批时限压减至45个工作日，比国家提倡的50个工作日缩短了5个工作日。

二是办理时间自己选，企业根据需要随时申请。建筑工程类审批需要立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。通过“双流程”审批平台，企业可利用第三阶段和第四阶段之间的空档期，自由选择其他申报事项，如建筑垃圾处置许可、城镇污水排入排水管许可、市政服务接入、气象检测环境审批等，避免了以往施工前办理拉长项目审批时间的弊病。

三是审批进度实时看，政务服务更加公开透明。企业一次性提交申请材料后，“双流程”审批平台会自动生成项目受理告知单，企业办事人员可以通过手机微信扫描告知单上的二维码，实时查看项目审批环节、责任部门、审批用时、办结剩余时间，无需跑腿即可实时掌握项目审批进展情况，大大增强了企业办事人员的体验感和获得感。

四是批复证书免费寄，企业办事不用来回跑。我市所有工程建设项目审批事项由市行政服务中心综合窗口统一受理，全流程线上审批，批复完成后，工作人员主动以电话或短信形式通知企业办事人员前来领取备案证书及批复文件，也可以根据企业要求免费邮寄，极大提高了企业办事的便利度和获得感。

我市并联审批系统经过近阶段运行，平稳顺畅，截至2019年年底，183个工程建设项目通过平台提交申报材料，办结126个。就运行情况看，工程建设项目各阶段的审批，实际用时更短。比如社会投资类工程项目的审批，第一阶段承诺时限25个工作日，实际审批项目时，最长用时12个工作日，平均用时7.5个工作日；第二阶段承诺时限22个工作日，实际审批项目时，最长用时21个工作日，平均用时9.3个工作日；第三阶段承诺时限18个工作日，实际审批项目时，最长用时4个工作日，平均用时4个工作日；第四阶段承诺时限10个工作日，实际审批项目时，最长用时9个工作日，平均用时8个工作日。政府投资类工程建设项目，第一阶段流程图总时限25个工作日，实际审批项目时，最长用时11个工作日，平均用时7.5个工作日；第二阶段流程图总时限22个工作日，实际审批项目时，最长用时10个工作日，平均用时10个工作日；第四阶段流程图总时限10个工作日，实际审批项目时，最长用时5个工作日，平均用时5个工作日。工改之后，审批时限得到实际压缩，审批效率大幅提高，进一步优化了营商环境，为申请人节约了成本，大大增强了办事企业和群众的获得感。