推进职能转变 实现精准高效 全面落实工程建设项目审批制度改革

南阳市住房和城乡建设局

按照国务院和省政府全面开展工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”）决策部署，南阳市全面启动“工改”工作，在省厅统一领导下，结合实际，加大转变政府职能和简政放权力度，精准谋划、真抓实干，注重“四个坚持”，实现“四个转变”，形成了市区县整体联动、清晰高效的良好态势。

一、坚持目标引领，实现从过程导向向效果导向转变

改革初期，我们紧盯全省工程建设项目审批时限不超过100天的目标，迅速行动，抓统筹，建机制，成立了以霍好胜市长为组长，景劲松、黄钫副市长为副组长，25个单位主要领导任成员的高规格“工改”领导小组，组建了近三十人的攻坚小组，制定印发了“工改”实施方案，将“四统一”作为着力点，建立制度框架，提出路线图、时间表和任务书。对照“工改”目标，确定了30项改革工作任务，明确了各部门职责。定事项，明流程，最大限度落实审批事项“减、放、并、转、调”，共减去8项审批事项、合并13个环节、调整12项事项时序，制定了工程建设项目审批全流程事项清单，重构了八大类工程审批流程，分类别、分阶段对审批流程各类事项的办理时限、办理流程、受理材料、法定依据等进行细化优化。同时，建立健全了例会制度、推进机制、考核考评等各项措施，促进工程建设项目审批提速增效，保障改革目标落地。

二、坚持部门协同，实现从单项审批向并联审批转变

把“五个一”作为改革的关键抓手，以“一张蓝图”统筹项目规划，9月初建立完成了包括规划数据、现状数据、管理数据、社会经济等四大专题118类数据融合的“多规合一”业务协同平台，推动以项目为导向的工作方式转向以规划为导向的工作方式，实现审批部门提前介入项目，助力工程项目审批提速。以“一个系统”开展统一审批，8月初建成了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的系统平台，实现项目审批全流程“实时有监控、审批有留痕、程序全透明、责任可追溯”。以“一个窗口”提供综合服务，分阶段设立窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”。以“一张表单”精简申报材料，细化优化服务指南，让企业和群众办事明明白白。以“一套机制”规范审批运行，制定了60余个配套政策文件，持续推动多评合一、多规合一、联合会商、联合评审、联合图审、联合测绘、联合验收、区域评估改革。2019年以来我市实施“联合会商”项目15个，“联合评审”项目37个，1300多个单体建筑完成“联合审图”。立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，分别明确由发改委牵头、自然资源规划局和市住建局牵头组织，确保实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。

三、坚持需求导向，实现从被动审批向主动服务转变

“让信息多跑路、让群众少跑腿”。以信息化平台建设固化流程，助推主动服务。依托系统平台，可实现24个部门在工改系统直接查看项目“一张蓝图”信息，以系统整合推进工作协同。我们不仅建立了空间协同机制，加速了项目前期策划生成，还实现了分阶段并联审批。在审批的四个阶段，企业只需按要求提交相应材料，经综合窗口受理，后续审批事项均由各部门通过平台内部流转。系统目前共配置8个并联流程图、32个办事指南，32个“统一申请表单”、15个涉改单位管理权限、118个审批服务事项、480个申请清单。目前线上办件量达380项，基本实现清单之外无事项、系统之外无审批，变“企业跑”为“数据跑”，大幅提高了审批效率。同时，将水、电、气等市政公用项目纳入流程管理，与相关审批阶段同步办理、协同推进。以审批系统平台为载体，进一步打通各部门之间的“信息孤岛”，系统自动留存各部门在审批过程中产生的证照和批复意见，其他审批部门可自行调用，企业无需重复提交材料，实现了真正意义上的审批协同和数据共享。

四、坚持用户体验，实现从部门视角向企业思维转变

“以人民为中心、注重用户体验”。一方面，我们分批次对全市项目单位、开发企业、建筑施工企业进行“工改”政策宣贯培训，使其准确把握改革政策，自觉运用改革成果；另一方面，持续优化工程建设项目审批咨询服务，落实全程服务，让企业拥有实实在在的获得感。审批系统为企业提供申报资料存储管理、事项在线办理、过程结果查询、建议诉求评价等各类服务。企业申报遇到任何问题，都能通过网络或者窗口电话，获得政策咨询、申报指导、协办帮办等全方位服务。同时，在平台系统中设置了联合辅导模块，把服务延伸到审批之前，所有审批阶段，企业在项目报审前有什么“拿不准”的地方，可通过“事项征求”提请牵头部门发起联合会商机制，牵头部门组织涉及部门对申报工作预先指导，对申报材料提前完善，解决可能出现的问题，有效提升报审资料一次通过率，以“受理前服务最优”推动“受理后时间最短”。对线上审批出现意见分歧的项目，通过线下联席会议等方式推动项目审批，构建线上线下协同的运行模式，实现建设项目从立项至竣工验收阶段服务全覆盖。

当前，“工改”工作已经进入政策落地阶段，改革成果的运用、市场主体和群众感受将成为衡量改革成效的重要标准，我们将以此次会议为契机，回应社会需求，将工程建设项目审批制度改革向纵深推进，一是推动重点领域改革再深化。在推动“区域评估”、“多评合一”、“联合会商”、“联合验收”等改革任务的基础上，持续深化“一张蓝图”项目前期策划生成工作，总结经验、归纳问题，在全市范围内全面实施。二是推进审批服务时限再压缩。不断优化工程建设项目审批流程，特别是进一步规范立项用地和工程规划许可两个重要阶段审批流程，从压缩单个事项时限和实行并联审批两个方面进一步缩短审批时间。三是加快平台运行机制再完善。按照“最少且必要”的原则简化表单内容，增加“电子签章”功能，逐步实现电子化报批、电子要件流转和电子材料存档。四是促进制度规章建设再强化。进一步健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，创新监管方式，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。